公共管理改革經驗及發展方向是本文的內容
一、我國公共管理改革30年的基本經驗
30年的公共管理改革,形成了如下五條基本經驗。
(一)民生問題是政府改革的重中之重傳統的公共行政將改革的重點放在機構改革、公務員改革、中央與地方關系等層面上。而改革開放以來,政府逐漸認識到民生問題是政府改革的重中之重。無論是“和諧社會建設”、“小康社會建設”還是“新農村建設”,民生問題都成為政府管理的一個基本出發點和落腳點。以xx年《政府工作報告》為例:過去五年中,中央財政用于“三農”的支出,五年累計1.6萬億元;全國財政用于教育支出,五年累計243萬億元比前五年成長126倍;全國財政用于醫療衛生的支出,五年累計6294億元,比前五年成長1.27倍。政府不斷地推出“扶民、近民、重民、信民、富民、養民、保民、護民、利民、愛民、惠民、足民、憐民”}’}等相關政策,這是政府改革的一條基本經驗。
(二)機構改革要和政府職能轉變有機統一起來改革開放30年來,我國政府進行了六次比較大的政府改革。第一次改革是1982年,重點是撤並機構、裁減人員,值得國務院各部門機構數量從100個減少為61個,人員編製從5.1萬減少為3萬人。第二次改革是1988年,這次改革明確提出了“定職能、定機構、定人員編製”的三定方案,但由于思維仍未跳出機構改革的圈子,改革的成效有限。第三次改革是1993年,目標是要按照黨的十四大提出的要求,建立起“適應社會主義市場經濟要求”的行政管理體系。改革取得一些成效,國務院組成部門、直屬機構從86個減少到59個,人員減少20%。第四次改革是1998年,這是改革力度較大的一次,目標是按照黨的xx大要求,著力建立“辦事高效、運轉協調、行為規範”的行政管理體系。此次改革取得明顯成效,撤並了15個部委,新組建了4個部委,3個部委更名,改革後國務院組成部門由40個精簡到29個。第五次改革是xx年,這次改革明顯的特點是進一步轉變政府職能、加強巨觀調控部門。改革後,國務院機構數量進一步調整為28個。第六次改革是xx年,重點為建立“大部門體製”,改革後正部級機構減少了4個,新組建了5個部門,國務院組成部門減至27個,職能得到最佳化。從政府歷次的改革過程可以發現,政府將視野擴大到了機構本身之外的改革,並且將機構改革和政府職能轉變有效地結合起來。
(三)要從市場、社會、第三部門等視角來審視公共管理改革政府改革的經驗表明,傳統的政府改革之所以難以深人下去,一個重要原因在于政府僅將改革的視野局限于自身,而沒有充分考慮到市場、社會、第三部門等。隨著全球化、信息技術的發展,政府面臨的社會問題及突發事件增多,政府在解決這些公共問題時會存在政府失靈現象。政府失靈使得政府難以有效地解決社會中的公共問題,從而為市場、私營部門、非營利組織、公民個人等參與政府治理提供了廣泛的空間。政府的改革絕不是政府自身的事。事實上,政府與市場、社會、第三部門等是一種廣泛的合作伙伴關系,這就需要政府釋放出私營部門、社會組織、公民個人等各種治理主體的空間和能量。這樣,政府既可以從私營部門中去尋求解決公共問題的方法,也可以從社會中去尋求治理公共問題的潛力。這就需要政府在“政府權力與公民權利之間謀求一個均衡點’,i2],使政府權力得到必要的製約,公民貝lj享有更多、更大的權利,從而有效地調動整個社會的力量來進行合作治理。
(四)“提供高效優質的公共服務”始終是政府所追尋的目標“公共服務”一詞沒有出現在黨的xx大以前的報告裏,但在黨的xx大報告裏出現2次,在黨的xx大報告裏則出現了10次。“公共服務”一詞在黨的xx大報告中出現的頻率之高並成為政府改革的目標,表明其已引起社會的廣泛關註。在傳統的改革中,我國政府較少提及把“為社會提供高效優質的公共服務”作為改革最基本的目標,隨著西方改革經驗的引人和公民對公共服務期望的提高,政府越來越認識到建立“公共服務型政府”的重要性,並把它作為改革的基本目標。公共服務改革也積累了一些有益的經驗:一是要樹立公共服務的理念,如親民理念、顧客導向理念、品牌服務理念、競爭理念、協作理念等;二是要有效地利用現代化技術來提高公共服務的效率、質量和水準,如引人競爭機製改變公共服務的供給方式、利用電子化技術實行公共服務的流程再造、推行民營化實現公共服務的合作供給局面等;三是要改善公共服務的提供方式,如設立政府超市、一站式服務、一條龍服務、網上辦公、現場服務等;四是借鏡國外公共服務改革的一些基本經驗,實現公共服務的公開化、網路化、標準化、承諾化、責任化、監督化等。