通過幾次政府機構改革，城市旅遊公共行為在管理功能上得到了加強，出現了幾種不同類型的城市旅遊管理體製：一是復原旅遊局，成立旅遊管理委員會(簡稱旅委會)的“上海模式”;二是保留旅遊局，成立統管當地旅遊業發展及相關的所有事宜的旅遊發展委員會，即“桂林模式”;三是設立風景旅遊管理局，行使旅遊局、園林局的職能的“肇慶模式”;四是將旅遊局機關和所屬旅遊企業分開，實現“政企分開”的“北京模式”;五是單設旅遊局，下屬部分旅遊企業，負責旅遊行業管理和下屬企業的發展的“傳統模式”;等等。如何認識各類管理模式的利弊，構建有利于旅遊企業績效提高的城市公共管理體製?為此，本文對兩個城市進行旅遊企業績效與公共行為比較管理實證研究。
一、採用的測量模型和調研方法上個世紀末，英國的邁克爾、美國的霍夫斯泰特、日本的三隅二不二等行為科學家完成了“企業——市場測定表”、“企業——文化測定表”、“企業——管理測定表”等組織行為與企業績效相互聯系的三個測量模組，並在實踐中確立了該領域主流地位。【·】在此基礎上，筆者構建了“企業——政府測定表”，將組織行為與經濟績效測量模型由現有的三模組擴展為四模組，使得測量模型內涵更加豐富、功能更加完善。(見《管理世界}xx(3)v145—147)[21“企業——政府測定表”針對旅遊行業特點，重點分析“整體規劃、政策法規、調控機製、管理效應、公共物品、城市環境、宣傳促銷、公共服務”有關公共行為，意在準確測定企業對國家巨觀政策的知曉度，對政府間接調控的反響度，對直接公共行為的回應度。該表從形式上看，測定對象是企業，但在實質上反映的是公共組織行為與企業經濟績效的相互關系。這是企業經營管理過程中一張關于政府“法律手段、行政手段、經濟手段”的測量表。
本實證調研，選擇了江蘇省內的兩個省轄市，一個在蘇南，一個在蘇北，區域條件、經濟實力不盡相同，有一定的代表性。兩地分別抽出lo個旅遊企業，其中包括3個旅行社、2個旅遊星級飯店、2個旅遊景點、2個旅遊定點企業、1個旅遊車隊，這些企業在當地旅遊行業中有一定的代表性。為了遵守行政調研和企業咨詢的有關約定，本研究不公開城市和企業的具體名稱。
調查以問卷法和訪談法為主，每個樣本企業主要以管理幹部為測試對象，有些企業(如旅行社)人數較少，導遊和外界的聯系比較緊密，流動性又比較大，故有較多的非管理幹部參加測試。抽取的被試人數均超過該企業幹部的三分之一，符合統計學基本要求。
對企業的實態調查是根據國際規範的企業咨詢和企業診斷三部曲的操作要求進行的。經過半年的時間，筆者完成了“收集一處理一反饋”三階段的工作。
根據現場調查的結果，筆者將a市l0個樣本企業按經濟績效從低到高排序為a1一a10，b市雷同。為了敘述方便，筆者再從兩市20個企業中抽出l0個，按d1一d10重新編號，情況如下：1.經濟績效較差值的企業：d1(a1)為旅遊車隊，該企業由于80年代初進口的7輛旅遊大客車全部到了報廢期，再由于對外承包不規範引發了許多問題，以至車隊經營困難，虧損嚴重，資不抵債。
2.經濟績效較低值的企業，d2(b1)為人文景點、d3(b5)旅行社、d4(b6)旅行社，這3家企業經營比較正常，但問題不少，主要表現為無發展後勁。
3.經濟績效平均值的企業：d5(a4)旅遊定點商店、d6(a7)旅行社，前者是在景點門旁經營旅遊紀念品的中等規模商店，後者的營業門面設在鬧市區，二者的地域條件都不錯，經營狀況卻一般。
4.經濟績效良好值的企業：d7(b8)、d8(b10)，前者是經營時間較長、有一定知名度的旅遊景點，後者是當地首家新增的四星級旅遊飯店，基礎條件比較好，這兩家均是當地的明星企業。
5.經濟績效優秀好的企業：d9(a9)、d10(a10)，這兩個企業均是省優秀企業，其中d10被列入國家首批aaaa級旅遊景點;d9被列入xx年江蘇省旅遊飯店前50名。
表1是企業對旅遊行業公共管理組織行為8個綜合因素的測量值，共可得到1o組資料，前8組是每一個旅遊企業對單個綜合因素的單項態度指數，是由表1企業對旅遊行業公共管理組織行為8個綜合因素的態度指數序號綜合因素均值d1i)2d3i)4d5d6d7i)8i)9d101整體規劃12.337.97.21o.315.511.715.613.412.412.8l8.52政策法規l3.968.57.915.115.513.817.412.517.918.317.73調控機製l3.287.67.911.817.917.315.713.115.215.715.64管理效應15.411o.47.915.8l5.1l0.815.91722.822.119.35公共物品15.3411.41413.512.117.115.62n4l9.213.32l_46城市環境15.898.211.215.o12.217.218.915.517.8l9.215.77宣傳促銷17.787.915.915.717.115.217.62o.619.218.922.78公共服務11.187.27.9l5.613.87.012.88.515.415.111.5iv模組合計113.1768.172.3l08.81l5.2107.1127.5120l39.9135.414o.4表中第4—13列和第2—9行的資料組成。單項態度指數已列入另一專題實證研究，本文就不作介紹。第9組資料是單個旅遊企業對城市旅遊管理體製所有組織行為整體態度指數，是由表中第10行資料組成;第1o組是lo個企業對單個綜合因素整體態度的均值，是由表中第三列數位組成，本研究主要從整體態度這一層面進行實證分析。