【說明】本志上、下兩卷宗，分食、貨兩大部分，大大地修補和發展了《史記·平準書》的內容。《平準書》專寫漢代財政，史論結合，對武帝文治武功、興功興利，多所諷刺，于論自然進步，于史則欠片面。《食貨志》言食、貨二者乃“生民之本”，分別敘述遠古時代至于王莽時期的農政和財政，兼記農業、手工業和商業，詳載有關議論，論述具體，內容豐富，遠勝于《平準書》的內容。它是研究先秦秦漢財政經濟史以及王莽改製的重要參考文獻。作者以“食足貨通”，揭示全志主旨，又以“裒多益寡，稱物平施”，“貿遷有無”為立足點，宣傳取多益少、有無相通的觀點，基本上肯定武帝時期“平準、均輸”
等財經政策；這與司馬遷宣傳人人求富爭利、諷刺武帝與民爭利的觀點頗不一致。兩者的不同點是，司馬遷特別反對封建的經濟專製，關懷百姓謀生；而班氏首先著眼于維持國計，然後才註意民生。
《洪範》八政(1)，一曰食(2)，二曰貨(3)。食謂農殖嘉谷可食之物(4)，貨謂布帛可衣，及金刀龜貝(5)，所以分財布利通有無者也。二者，生民之本，興自神農之世。“研木為耜，煣木為耒，耒耨之利以教天下”(6)，而食足；“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所(7)”，而貨通。食足貨通，然後國實民富，而教化成。黃帝以下“通其變，使民不倦(8)”。堯命四子以“敬授民時(9)”，舜命後稷以“黎民祖飢(10)”，是為政首(11)。禹平洪水，定九州(12)，製土田(13)，各因所生遠近，賦入貢棐(篚)(14)，楙(貿)遷有無(15)，萬國作乂(16)。殷周之盛，《詩》《書》所述，要在安民，富而教之。故《易》稱“天地之大德曰生，聖人之大寶曰位；何以守位曰仁，何以聚人曰財(17)。”財者，帝王所以聚人守位，養成群生，奉順天德，治國安民之本也。故曰：“不患寡而患不均，不患貧而患不安；蓋均亡(無)貧，和亡(無)寡，安亡(無)傾(18)。”是以聖王域民(19)，築城郭以居之，製廬井以均之(20)，開市肆以通之(21)，設庠序以教之(22)；十農工商，四民有業。學以居位曰士，闢土殖谷曰衣，作巧成器曰工，通財鬻貨曰商。聖王量能授事，四民陳力受職，故朝亡(無)廢官，邑亡(無)敖民(23)，地亡(無)曠土。
(1)《洪範》八政：《尚書·洪範》記載箕子向周武王建議重視八政，即：食、貨、祀、司空、司徒、司寇、賓、師等，主要是指重視糧食、布帛與貨幣、各項祭祀、工程、土地管理、賦役征斂、刑獄、禮儀、士子教育諸事。(2)一曰食：八政以食為先。因為食乃萬物之始，人事之所本。(3)二曰貨：貨所以通有無，利民用，故僅次于食。(4)農：勉也。殖：種也。嘉谷：指禾。(5)金：謂五色之金，即：金(黃)、銀(白)、銅(赤)、鉛(青)、鐵(黑)。刀：謂錢幣。龜貝：佔代之貨幣。(6)“斫木為耜”等句：見《易·系辭下》。耒耨：當作“耒耜”(金少英說)。(7)“日中為市”等句：見《易·系辭下》。(8)“通其變，使民不倦”：見《易·系辭下》。李奇曰：“器幣有不便于時，則變更通利之，使民樂其業而不倦也。”(9)四于：堯之四子是羲仲、羲叔、和仲、和叔。見《尚書·堯典》。《敬授民時》：引自《尚書·堯典》。(10)後稷：名棄，相傳為舜時農官。祖：始也。(11)政首：謂施政之首要問題。(12)九州：謂冀、兗、青、徐、揚、荊、豫、梁、雍等地區。(13)製土田：謂區分土壤等差，而定貢賦級別。(14)篚：盛物之竹器。(15)貿遷：指貿易。(16)作：始也。又：治也。(17)《易》稱等句：引文見《易·系辭下》。仁：當讀為“人”(李慶善說)。(18)故曰等句：引文見《淪語·季氏》。楊樹達曰：“寡謂民少，貧謂財少，寡與均義不相貫。餘謂不患寡，寡當作窮；不患貧，貧當作寡。下文均無貧，承不患貧而患不均言之；和無寡，安無傾，皆承不患寡而患不安言之。如今本貧寡二字互誤，則與下文均無貧三句不貫矣。《春秋繁露·度製篇》引《論語》，作‘不患貧而患不均’，其證也”(《論語疏證》卷十六《季氏篇》第十六)。(19)域民：處民之意。砒為總冒下文四句。(20)廬：廬舍。井：指井田。(21)市肆：指市場。(22)庠序：古代之學校。(23)敖民：閒遊之民。
理民之道，地著為本(1)。故必建步立畝，正其經界(2)。六尺為步，步百為畝。畝百為夫，夫三為屋，屋三為井(3)，井方一裏，是為九夫。八家共之，各受私田百畝，公田十畝，是為八百八十畝，餘二十畝以為廬舍(4)。出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齊同，力役生產可得而平也(5)。
(1)地著：謂使民附著于土地。(2)經界。指井田之界。(3)井：一井為九百畝。(4)廬舍：居住的屋舍。(5)力役：指人民向國家所服勞役。
民受田，上田夫百畝(1)，中田夫二百畝，下田夫三百畝。歲耕種者不易上田(2)；休一歲者為一易中田；休二歲者為再易下田，三歲更耕之，自愛其處(3)。農民戶人己受田(4)，其家眾男為餘夫(5)，亦以口受田如此(6)。士工商家受田，五口乃當農夫一人。此謂平土可以為法者也(7)。若山林藪澤原陵淳鹵之地(8)，各以肥曉多少為差。有賦有稅(9)。稅謂公田什一及工商衡虞之人也(10)。賦共(供)車馬甲兵士徒之役(11)，充實府庫賜予之用。稅給郊社宗廟百神之祀，天子奉養百官祿食庶事之費(13)。民年二十受田，六十歸田(14)。七十以上，上所養也(15)；十歲以下，上所長也；十一以上，上所強也(16)。種谷必雜五種(17)，以備災害。田中不得有樹，用妨五谷。力耕數耘(18)，收獲如寇盜之至(19)。還(環)廬樹桑(20)，菜茹有畦(21)，瓜瓠果蓏殖于疆易(塌)(22)。雞豚狗彘毋失其時，女修蠶織，則五十可以衣帛，七十可以食肉(23)。
(1)夫：謂一夫。(2)歲：謂每年。易：更換。此指輪耕。(3)愛：更換；更易。(4)人：謂一人。(5)餘夫：指家一夫外的其餘男勞力。(6)以口受田：餘夫受田之數低于正夫，有說餘夫二十五畝”(《孟子·如今本貧寡二字互誤，則與下文均無貧三句不貫矣。《春秋繁露·度製篇》引《論語》，作‘不患貧而患不均’，其證也”(《論語疏證》卷十六《季氏篇》第十六)。(19)域民：處民之意。此為總冒下文四句。(20)廬：廬舍。井：指井田。(21)市肆：指市場。(22)庠序：古代之學校。(23)敖民：閒遊之民。
理民之道，地著為本(1)。故必建步立畝，正其經界(2)。六尺為步，步百為畝。畝百為夫，夫三為屋，屋三為井(3)，井方一裏，是為九夫。八家共之，各受私田百畝，公田十畝，是為八百八十畝，餘二十畝以為廬舍(4)。出入相友，守望相助，疾病相救，民是以和睦，而教化齊同，力役生產可得而平也(5)。
(1)地著：謂使民附著于土地。(2)經界。指井田之界。(3)井：一井為九百畝。(4)廬舍：居住的屋舍。(5)力役：指人民向國家所服勞役。
民受田，上田夫百畝(1)，中田夫二百畝，下田夫三百畝。歲耕種者不易上田(2)；休一歲者為一易中田；休二歲者為再易下田，三歲更耕之，自爰其處(3)。農民戶人己受田(4)，其家眾男為餘夫(5)，亦以口受田如此(6)。士工商家受田，五口乃當農夫一人。此謂平土可以為法者也(7)。若山林藪澤原陵淳鹵之地(6)，各以肥磽多少為差。有賦有稅(9)。稅謂公田什一及工商衡虞之入也(10)。賦共(供)車馬甲兵士徒之役(11)，充實府庫賜予之用。稅給郊社宗廟百神之祀(12)，天子奉養百官祿食庶事之費(13)。民年二十受田，六十歸田(14)。七十以上，上所養也(15)；十歲以下，上所長也；十一以上，上所強也(16)。種谷必雜五種(17)，以備災害。田中不得有樹，用妨五谷。力耕數耘(18)，收獲如寇盜之至(19)。還(環)廬樹桑(20)，菜茹有畦(21)，瓜瓠果蓏殖于疆易(埸)(22)。雞豚狗彘毋失其時，女修蠶織，則五十可以衣帛，七十可以食肉(23)。
(1)夫：謂一夫。(2)歲：謂每年。易：更換。此指輪耕。(3)爰：更換；更易。(4)人：謂一人。(5)餘夫：指家一夫外的其餘男勞力。(6)以口受田：餘夫受田之數低于正夫，有說餘夫二十五畝”(《孟子·罷)。(8)斑白：指頭發斑白的老人。提挈：攜帶，手提。(9)同巷：謂同裏。(10)一月得四十五日：一月本是三十日，夜半可算半日，一個月之夜半則為十五日，故得四十五個工。(11)省費燎火：謂省燎火之費。(12)傷：思也。
是月，餘子亦在于序室(1)。八歲人國小(2)，學六甲五方書計之事(3)，始知室家長幼之節。十五入大學，學先聖禮樂，而知朝廷君臣之禮。其有秀異者，移鄉學于庠序；庠序之異者，移國學于少學(4)。諸侯歲貢少學之異者于天子，學于大學，命曰造士(5)。行同能偶(6)，則別之以射(7)，然後爵命焉。
(1)餘子：指尚未成年而未任役者。序室：裏中的學校。(2)國小：周代的貴族子弟八歲入國小，學習六藝(禮、樂、射、御、書、數)，到了漢代，國小成了文字訓詁之學的專稱。(3)六甲：用天幹地支相配計算時日，其中有甲子、甲戌、甲申、甲午、甲辰、甲寅，稱“六甲”。五方：指東、西、南、北、中，即地理。書：指文字。計：指籌算。(4)國：指諸侯國。少學：此有別于天子之大學。(5)造士：《札製·王製》鄭臣：“造，成也，能習禮則為成士”。(6)行同能偶：指德才彼此相當。(7)射：指射箭技藝。
孟春之月(1)，群居者將散(2)，行人振木鐸徇于路(3)，以採詩，獻之大師(4)，比其音律，以聞于天子。故曰王者不窺牖戶而知天下(5)。
(1)孟春之月：農歷正月。(2)群居者將散：謂各分散到田野去耕作。(3)行人：官府派出的使者。木鐸：木製的鈴。使者用以宣傳政令。徇：巡也。(4)大師：掌音律之官。(5)王者窺牖戶而知天下：謂王者不出門而知天下民情。
此先王製土處民富而教之之大略也。故孔子曰：“道千乘之國，敬事而信，節用而愛人，使民以時(1)。”故民皆勸功樂業，先公而後私。其《詩》曰：“有渰凄凄，興雲祁祁，雨我公田，遂及我私(2)。”民三年耕，則餘一年之畜(蓄)。衣食足而知榮辱，廉讓生而爭訟息，故三載考績。孔子曰：“苟有用我者，期月而已可也，三年有成(3)，”成此功也。三考黜階(4)，餘三年食，進業曰登(5)；再登曰平，餘六年食；三登曰太平，二十七歲，遺九年食(6)。然後至德流洽，禮樂成焉。故曰“如有王者，必世而後仁(7)”，繇(由)此道也。
(1)孔子曰等句：引文見《論語·學而篇》。道：治也。千乘之國：指大國。(2)《詩》曰等句：引詩見《詩經·小雅·大田》。渰(yan)：雲興起貌。凄滲：一作“萎妻”，盛貌。祁祁：多貌。私：指私田。(3)孔子曰等句：引文見《論語·子路篇》。用：謂使之為政。(4)黜陟：指官職的進退升降。(5)進業：謂農業有所發展。登：謂豐收。(6)遺：謂儲備。(7)故曰等句：引文見《論語·子路篇》。世：三十年為一世。必世而後仁：必三十年仁政乃成。
周室既衰，暴君污吏慢其經界(1)，繇(謠)役橫作，政令不信，上下相詐，公田不治。故魯宣公“初稅畝(2)”，《春秋》譏焉(3)。于是上貪民怨，災害生而禍亂作。
(1)慢：忽視與破壞之義。經界：指井田之界。(2)魯宣公：春秋時魯國國君。“初稅畝”：《春秋》載于宣公十五年。初：始也。稅畝：謂履畝而稅。(3)《春秋》譏：《左傳》與《公羊傳》皆以為初稅畝“非禮”。
陵夷至于戰國，貴詐力而賤仁誼(義)，先富有而後禮讓。是時，李悝為魏文候作盡地力之教(1)，以為地方百裏，提封九萬頃(2)，除山澤邑居參(三)分去一，為田六百萬畝，治田勤謹則畝益三升(3)，不勤則損亦如之(4)。地方百裏之增減，輒為粟百八十萬石矣(5)。又曰糴甚貴傷民(6)，甚賤傷農；民傷則離散，農傷則國貧。故甚貴與甚賤，其傷一也。善為國者，使民毋傷而農益勸。今一夫挾五口，治田百畝，歲收畝一石半(7)，為粟百五十石，除十一之稅十五石，餘百三十五石。食，人月一石半，五人終歲為粟九十石，餘有四十五石。石三十(8)，為錢幹三百五十，除社閭嘗新春秋之祠(9)，用錢三百，餘千五十。衣，人率用錢三百(10)，五人終歲用千五百，不足四百五十(11)。不幸疾病死喪之費，及上賦斂(12)，又未與此(13)，此農夫所以常困，有不勸耕之心，而令糴至于甚貴者也。是故善平糴者，必謹觀歲有上中下孰(熟)。上孰(熟)其收自四(14)，餘四百石(15)；中孰(熟)自三(16)，餘三百石；下孰(熟)自倍(17)，餘百石。小飢則收百石(18)，中飢七十石(19)，大飢三十石(20)。故大孰(熟)則上糴三而舍一(21)，中孰(熟)則糴二(22)，下孰(熟)則糴一(23)，使民適足(24)，賈(價)平則止。小飢則發小孰(熟)之所斂(25)，中飢則發中孰(熟)之所斂，大飢則發大孰(熟)之所斂，而祟之。故雖遇飢饉水旱，糴不貴而民不散，取有餘以補不足也。行之魏國，國以富強。
(1)盡地力：謂充分利用土地，使地無曠土。教：教令。(2)提封：總計。(3)勤謹：有說當作“勸謹”(宋祁說)。益：謂增產。三升：有說當是“三鬥”(臣瓚、顏師古說)。(4)不勤：有說為“不勸”(宋祁說)。損亦如之：謂減產也是三鬥。(5)百八十萬石：以每畝增損二鬥計，六百萬畝為百八十萬石。(6)民：指士、工、商。(7)畝一石半：謂每畝產量一石五鬥。戰國時一畝，約合今三分之一畝；戰國時一石，約合今五分之一石，故知此畝產量不高。(8)石三十：漢代米粟平均每石百錢左右。此“石三十”是按低價計算。(9)除社閭嘗新春秋之祠：謂各種祭祀之費用。(10)衣，人率用錢三百：陳直雲，“漢代一匹布，長四丈，隻可做成人一件長袍，每匹布價，通常在三百錢左右，志文是按最低之標準計算。”(11)不足：謂缺少。(12)上賦斂：謂交納賦稅。(13)未與此：謂未計入此數。(14)收自四：謂收成增產四倍(即百畝六百石)。(15)餘四百石：謂除交納什一稅、食糧、穿衣、祭祀費用等外，剩餘四百石。(16)自三：謂收成增加三倍(即百畝四百五十石)。(17)自倍：謂收成翻一番(即百畝三百石)。(18)飢：謂災荒。小飢：小災荒。收百石：謂百畝收成百石(實減產三分之一)。(19)中飢：中等災荒。七十石：謂百畝產量七十石(實減產一半)。(20)大飢三十石：謂大災荒百畝僅收三十石(實減產五分之四)。(21)大熟則上糴三而舍一：謂大豐年官府收購糧三百石，餘一百石由農戶自己儲存。(22)糴二：謂官府收購糧二百石。(23)糴一：謂官府收購糧一百石(農戶無儲備之糧了)。(24)適足：謂適當的滿足。(25)發斂：謂以斂藏之糧出賣。
及秦孝公用商君(1)，壞井田，開仟佰(阡陌)(2)，急耕戰之賞，雖非古道，猶以務本之故(3)，傾鄰國而雄諸侯。然王製遂滅，僭差亡(無)度(4)。庶人之富者累巨萬(5)，而貧者食糟糠；有國強者兼州域，而弱者喪社稷。至于始皇，遂並天下，內興功作，外攘夷狄，收太半之賦(6)，發閻左之戍(7)。男子力耕不足糧餉，女于紡績不足衣服。竭天下之資財以奉其政(8)，猶未足以澹(贍)其欲也(9)。海內愁怨，遂用潰畔(叛)(10)。
(1)秦孝公：戰國時秦國國君。商君：商鞅(前390��前338)。(2)壞井田，開阡陌：謂破壞井田製，土地可以自由買賣。(3)本：指農業。(4)僭差：謂僭越名分，上下失序。(5)累巨萬：積累了萬萬家財。(6)太半：大半；過半。(7)閭左：說法不一，或謂貧弱者，或謂平民，或謂亡命者。戍：服謠役。(8)以奉其政：謂供給統治者的各項要求。(9)贍其欲：謂滿足其欲望。(10)潰叛：逃亡和叛亂。
漢興，接秦之敝，諸侯並起，民失作業，而大飢饉。凡米石五千(1)，人相食，(2)死者過半。高祖乃令民得賣子，就食蜀漢。天下既定，民亡(無)蓋臧(藏)(3)，自天子不能具醇駟(4)，而將相或乘牛車。上于是約法省禁(5)，輕田租，什五而稅一(6)，量吏祿，度官用，以賦于民。而山川園池市肆租稅之人，自天子以至封君湯沐邑，皆各為私奉養，不領于天子之經費(7)。潛轉關東粟以給中都官(8)，歲不過數十萬石。孝惠、高後之間，衣食滋殖。文帝即位，躬修儉節，思安百姓。時民近戰國，皆背本趨末，賈誼說上曰(9)：
(1)米石五千：米每石價至五千錢。(2)人相食：謂人吃人。(3)無蓋藏：謂無積蓄。(4)醇駟：一種毛色的駟馬。(5)約法省禁：謂簡化法律禁令。(6)什五而稅一：謂實行十五征一之稅。(7)不領于天子之經費：謂不屬于朝廷之稅收範圍。(8)中都官：京師諸宮。(9)賈誼：本書有其傳。下文為賈誼《論積貯疏》。
管子曰“倉8廩實而知禮節(1)。”民不足而可治者，自古及今，未之嘗聞。古之人曰：“一夫不耕，或受之飢；一女不織，或受之寒(2)。”生之有時，而用之亡(無)度，則物力必屈(3)。古之治天下，至纖至悉也(4)，故其畜(蓄)積足恃。今背本而趨末(5)，食者甚眾，是天下之大殘也(6)；淫侈之俗，日日以長，是天下之大賊也(7)。殘賊公行，莫之或止；大命將泛(8)，莫之振救。生之者甚少而靡之者甚多(9)，天下財產何得不蹶(10)！漢之為漢幾四十年矣(11)，公私之積猶可哀痛。失時不雨(12)，民且狼顧(13)；歲惡不入(14)，請賣爵、子(15)。既聞耳矣(16)，安有為天下阽危者若是而上不驚者(17)！
(1)管子：既管仲，春秋時齊相，輔佐齊桓公稱霸諸候。(2)《管子·輕重甲》：“管子曰：一農不耕，民或為之飢；一女不織，民或為之寒。”(3)屈：盡也。(4)至纖至悉：極為細致周密。(5)背本而趨末：謂離開農業而趨向工商業。(6)大殘：謂大災難。(7)大賊：謂大禍害。(8)大命將泛：國家將傾覆。(9)生：生產。靡：耗費。(10)蹶：謂缺乏。(11)幾：將近。四十年：當作“三十年”。賈誼《論積貯疏》作于文帝前二年(前178)，漢興(前206)以來才二十九年。(12)失時下雨：謂時令失常而不下雨。(13)狼顧：狼性怯疑，走時常回顧。此指民遇天旱不雨，遂擔憂缺糧。(14)歲惡不入：謂年成壞而無收入。(15)賣爵、子：謂朝廷賣爵，百姓賣子女。(16)聞耳：謂傳聞于耳。(17)阽(yan)危：臨危。驚：震驚。
世之有飢穰(1)，天之行也(2)，禹、湯被之矣(3)。即不幸有方二三千裏之旱(4)，國胡以相恤(5)？卒(猝)然邊境有急，數十百萬之眾，國胡以饋之(6)？兵旱相乘(7)，天下大屈，有勇力者聚徒而衡(橫)擊(8)，罷(疲)夫贏老易子而咬其骨(9)。政治未畢通也(10)，遠方之能疑(擬)者並舉而爭起矣(11)，乃駭而圖之(12)，豈將有及乎(13)？
(1)飢：謂災荒之年。穰：謂豐收年成。(2)天之行：謂自然變化之現象。(3)禹、湯被之：相傳禹遭水災、湯遭旱災。(4)即：若也。(5)胡：何也。恤：救濟。(6)饋之：謂供給軍餉。(7)秉：加也。(8)橫擊：謂搶劫。(9)易子而咬其骨：謂易子而食。(10)政治未畢通：蓋指文帝時諸侯王尾大不掉，皇權尚未鞏固(金少英說)。(11)能擬：謂能與天子相比擬，即敢與天子對抗。爭起：謂起而爭天下。(12)圖之：謂圖謀治理國家。(13)豈將有及乎：難道還來得及嗎？
夫積貯者，天下之大命也(1)。苟粟多而財有餘，何為而下成？以攻則取，以規則固，以戰則勝。懷敵附遠(2)，何招而不至？今驅民而歸之農，皆著于本，使天下各食其力，末技遊食之民轉而緣南畝(3)，則畜(蓄)積足而人樂其所矣。可以為富安天下，而直為此凜凜也(4)，竊為陛下惜之！
(1)大命：命根子。(2)懷：招徠。附：歸附。(3)末技：猶末作、末業，指工商業者。遊食：指棄農而遊食之人。緣：循也，依也。(4)直：竟也。為此：若此。懍懍：危也；指天下危困。于是上感誼言，始開籍田(1)，躬耕以勸百姓。晁錯復說一曰(2)：(1)籍田：一作“藉田”，古時帝王于春耕前親耕農田，表示以奉祀宗廟，且有勸農之意。文帝前二年，始開籍田。(2)晁錯：本書有其傳。下文為《論貴粟疏》。
聖王在上而民不凍飢者，非能耕而食(飼)之(1)，織而衣之也(2)，為開其資財之道也。故堯、禹有九年之水，湯有七年之旱，而國亡(無)捐瘠者(3)，以畜(蓄)積多而備先具也。今海內為一，土地人民之眾不避湯、禹(4)，加以亡(無)天災數年之水旱，而言(蓄)積未及者，何也？地有遺利(5)，民有餘力(6)，生谷之上未盡墾，山澤之利未盡出也(7)，遊食之民未盡歸農也。民貧，則奸邪生。貧生于不足，不足生于不農，不農則不地著(8)，不地著則離鄉輕家，民如鳥獸，雖有高城深池(9)，嚴法重刑，猶不能禁也。
(1)食(si)之：給之吃。(2)衣(yi)之：給之穿。(3)捐瘠：猶棄屍(吳恂說)。(4)不避湯、禹：不比湯、禹時少。(5)遺利：尚未充分利用。(6)餘力：尚有潛力。(7)山澤之利：指山林川澤中的物產。(8)地著：安居于農村。(9)池：指護城河。
夫寒之于衣，不待輕暖(1)；飢之于食，不待甘旨(2)；飢寒至身，不顧廉恥。人情，一日不再食則飢(3)，終歲不製衣則寒。夫腹飢不得食，膚寒不得衣，雖慈母不能保其子，君安能以有其民哉！明主知其然也，故務民于農桑(4)，薄賦斂，廣畜(蓄)積，以實倉廩，備水旱，故民可得而有也。
(1)輕暖：指又輕又暖的衣服。(2)甘旨：指美味的食物。(3)再食：吃兩頓飯。(4)務：勸勉之意。
民者，在上所以牧之(1)，趨利如水走下，四方亡(無)擇也。夫珠玉金銀，飢不可食，寒不可衣，然而眾貴之者，以上用之故也。其為物輕微易臧(藏)，在于把握，可以周海內而亡(無)飢寒之患(2)。此令臣輕背其主，而民易去其鄉，盜賊有所勸(3)，亡逃者得輕資(齎)也(4)。粟米布帛生于地，長于時，聚于力，非可一日成也；數石之重，中人弗勝(5)，不為奸邪所利，一日弗得而飢寒至。是故明君貴五谷而賤金玉。
(1)牧：養也，引申為統治。(2)周：謂周遊。(3)勸：鼓勵之意。(4)輕齎：輕便而易于攜帶之財物。(5)中人：指一般體力之人。
今農夫五口之家，其服役者不下二人，其能耕者不過百畝，百畝之收不過百石。春耕夏耘，秋獲冬臧(藏)，伐薪樵，治官府(1)，給繇(徭)役；春不得避風塵，夏不得避暑熱，秋不得避陰雨，冬不得避寒凍，四時之間亡(無)日休息；又私自送往迎來，吊死問疾，養孤長幼在其中(2)。勤苦如此，尚復被水旱之災，急政暴賦(3)，賦斂不時，朝令而暮(改)當具(4)，有者半賈(價)而賣，亡(無)者取倍稱之息(5)，于是有賣田宅鬻子孫以償責(債)者矣。而商賈大者積貯倍息(6)，小者坐列販賣(7)，操其奇贏(8)，日遊都市，乘上之急，所賣必倍。故其男不耕耘，女不蠶織，衣必文採，食必粱肉；亡(無)農夫之苦，有仟佰(阡陌)之得(9)。因其富厚，交通王侯(10)，力過吏勢，以利相傾；千裏遊敖(邀)(11)，冠蓋相望，乘堅策肥(12)，履絲曳縞(13)。此商人所以兼並農人，農人所以流亡者也。
(1)治官府：為官府修理房屋。(2)長幼：撫育兒童。(3)政：讀為“征”。急征暴賦：言急其征，暴其賦，而斂之又不以時(王念孫說)。(4)朝令而暮(改)當具：言朝出令而暮則求具。改：衍字。唐寫本無“改”字。當：則也。具：謂收齊租稅(李慶善說)。(5)倍稱：謂取一償二。(6)積貯倍息：囤積居奇，以取成倍之利潤。(7)坐列販賣：擺攤販賣。(8)奇贏：積儲奇貨以賺錢。(9)阡陌之得：指土地之利。(10)交通：交往勾結之意。(11)遊遨：遊逛之意。(12)乘堅策肥：乘著好車，駕趕肥馬。(13)履絲曳縞：腳穿絲鞋，披著寬長的綢衣。曳：拖也。
謂衣長而拖于地。今法律賤商人(1)，商人已富貴矣；尊農夫，農夫已貧賤矣。故俗之所貴，主之所賤也；吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好惡乖迕(2)，而欲國富法立，不可得也。方今之務，莫若使民務農而已矣。欲民務農，在于貴粟(3)；貴粟之道，在于使民以粟為賞罰。今募天下入粟縣官(4)，得以拜爵，得以除罪。如此，富人有爵，農民有錢，粟有所渫(5)。夫能入粟以受爵，皆有餘者也；取于有餘，以供上用，則貧民之賦可損(6)，所謂損有餘補不足，令出而民利者也。順于民心，所補者三：一曰主用足，二曰民賦少，三曰勸農功。今令民有車騎馬一匹者(7)，復卒三人(8)。車騎者(9)，天下武備也，故為復卒。神農之教曰：“有石城十仞(10)，湯池百步(11)，帶甲百萬(12)，而亡(無)粟，弗能守也。”以是觀之，粟者，王者大用，政之本務。令民入粟受爵至五大夫以上(13)，乃復一人耳，此其與騎馬之功相去遠矣(14)。爵者，上之所擅(15)，出于口而亡(無)窮；粟者，民之所種，生于地而不乏。夫得高爵與免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟于邊，以受爵免罪，不過三歲，塞下之粟必多矣。
(1)今法律賤商人：謂漢朝賤商。但漢代人“仍然重視商賈”，當時鏡、印等物多有“重商之表示”(陳直說)。(2)乖迕：相違背之意。(3)貴粟：重視糧食。(4)縣官：指官府。(5)渫(xie)：分散：流通。(6)損：減少。(7)今令：現法令。車騎馬：指裝備齊全的戰馬。(8)復卒：言當服兵役者免除之，不當服兵役者免除其賦稅。(9)車騎：此亦指戰馬。(10)十仞：謂高十仞。仞：有說八尺曰仞，有說七尺曰仞。(11)池：護城他。以沸湯為池，喻其深險。(12)帶甲：穿著盔甲的兵士。(13)五大夫：爵名，第九等級。(14)騎馬：此亦指戰馬。(15)擅：謂專有。
于是文帝從錯之言，令民入粟邊，六百石爵上造(1)，稍增至四千石為五大夫，萬二千石為大庶長(2)，各以多少級數為差。錯復奏言：“陛下幸使天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。竊恐塞卒之食不足，用大渫天下粟(3)。邊食足以支五歲，可令入粟郡縣矣；足支一歲以上，可時赦(4)，勿收農民租。如此，德澤加于萬民，民俞(愈)勤農(5)。時有軍役(6)，若遭水旱，民不困乏，天下安寧；歲孰(熟)且美，則民大富樂矣。”上復從其言，乃下詔賜民十二年租稅之半(7)。明年，遂除民田之租稅。
(1)上造：爵名，第二等級。(2)大庶長：爵名，第十八等級。(3)用：猶以。“渫”(xie)：疏散。(4)時赦：及時實行赦免。(5)勤：唐寫本作“勸”。(6)軍服：服兵役。(7)十二年：指文帝前十二年(前167)。
後十三歲(1)，孝景二年(2)，令民半出田租，三十而稅一也(3)。其後，上郡以西旱，復修賣爵令，而裁其賈(價)以招民(4)；及徒復作(5)，得輸粟于縣官以除罪。始造苑馬以廣用(6)，宮室列館車馬益增修矣。然婁(屢)敕有司以農為務，民遂樂業。至武帝之初七十年間，國家亡(無)事，非遇水旱，則民人給家足，都鄙廩庾盡滿，而府庫餘財。京師之錢累百巨萬(7)，貫朽而不可校(8)。太倉之粟陳陳相因(9)，充溢露積于外，腐敗不可食(10)。眾庶街巷有馬，仟陌(阡陌)之間成群，乘牸牝者擯而不得會眾(11)。守閭閻者食粱肉；為吏者長子孫(12)；居官者以為姓號(13)。人人自愛而重犯法(14)，先行誼(義)而黜愧辱焉(15)。于是罔(網)疏而民富(16)，役財驕溢(17)，或至並兼(18)，豪黨之徒以武斷于鄉曲(19)。宗室有土(20)，公卿大夫以下爭于奢侈，室廬車服僭上亡(無)限(21)，物盛而衰，固其變也(22)。
(1)後十三歲：唐寫本作“後十二年”。自文帝前十三年(前167)至景帝元年(前156)，正是十二年。(2)孝景二年：前155年。(3)三十稅一：稅率三十征一。(4)裁其價：謂削減賣爵之價。(5)徒復作：謂弛刑徒。(6)始：《史記》作“益”。造苑馬：建立牧馬場。以廣用：言以滿足廣泛的需要。(7)累百巨萬：積累達數百萬萬。(8)貫朽：謂穿錢之繩已腐爛。校：謂計數。(9)太倉：京師之糧倉，在長安城外東南方。陳陳相因：謂陳谷年年增積。(10)腐敗：腐爛。(11)牸(zì)、牝(pìn)：皆雌性動物，此指母馬。(12)為吏者長子孫：謂為官者長期任職，子孫長大而本人仍在官位。(13)居官者以為姓號：謂為官者以官職為姓。如掌倉庫之吏，曰倉氏、庫氏。(14)重犯法：謂以犯法為戒。(15)行義：品行，道義。(16)網疏：謂法網疏而不密。(17)役財驕溢：言恃其富有而驕盈不軌(李慶善說)。(18)並兼：謂兼並土地。(19)以：則也。武斷于鄉曲：謂橫行于鄉裏。(20)宗室：這裏指劉氏。有土：指有封邑者。(21)車服：車馬服飾。僭上無限：超過朝廷的規定而毫無限製。(22)物盛而衰，固其變也：謂事物盛極則衰，實乃必然的變化規律。
是後，外事四夷(1)，內興功利(2)，役費並興(3)，而民去本。董仲舒說上曰(4)：“《春秋》它谷不書，至于麥禾不成則書之(5)，以此見聖人于五谷最重麥與禾也。今關中俗不好種麥，是歲失《春秋》之所重(6)，而損生民之具也(7)。願陛下幸詔大司農(8)，使關中民益種宿麥(9)，令毋後時(10)。”又言：“古者稅民不過什一(11)，其求易共(供)；使民不過三日(12)，其力易足。民財內足以養老盡孝，外足以事上共(供)稅(13)，下足以畜妻子極愛(14)，故民說(悅)從上(15)。至秦則不然，用商鞅之法，改帝王之製，除井田，民得賣買，富者田連阡陌，貧者亡(無)立錐之地。又顓(專)川澤之利(16)，管山林之饒(17)，荒淫越製，逾侈以相高；邑人君之尊，裏有公侯之富，小民安得不困？又加月為更卒(18)，已，復為正(19)，一歲屯戍(20)，一歲力役，三十倍于古；田租口賦(21)，鹽鐵之利(22)，二十倍于古。或耕豪民之田(23)，見稅什五。故貧民常衣牛馬之衣，而食犬彘之食。重以貪暴之吏，刑戮妄加，民愁亡(無)聊(24)，亡逃山林，轉為盜賊，赭衣半道(25)，斷獄歲以千萬數。漢興，循而未改。古井田法雖難卒(猝)行，宜少近古，限民名田(26)，以澹(贍)不足，塞並兼之路。鹽鐵皆歸于民。去奴婢(27)，除專殺之威(28)。薄賦斂，省繇(徭)役，以寬民力。然後可善治也。”仲舒死後，功費愈甚，天下虛耗，人復相食。
(1)四夷：指周圍各族。如匈奴、西南夷、兩越等。(2)功利：指鹽鐵官營、算緡告緡等等。(3)役費：指勞役、費用。(4)董仲舒：本書有其傳。(5)麥禾不成：麥子與稻子收成不好。(6)是歲失《春秋》之所重：謂這樣每年失去《春秋》所重視的糧食作物。(7)具：指吃飯問題。(8)大司農：官名，掌管租稅錢谷和國家財政收入。九卿之一。(9)益種宿麥：多種經冬小麥。(10)後時：謂錯過農時。(11)不過什一：不超過十分之一。(12)使民：謂使民服役。(13)事上供稅：事奉皇上，貢納賦稅。(14)極愛：盡其愛。(15)說(悅)：王先謙曰：唐寫本“說”下有“而”字，當據補。(16)川澤之利：指魚、鹽之類。(17)山林之饒：指礦產與木材之類。(18)月：謂每年一個月。更卒：成年男子(二十三歲至五十六歲)輪番給本縣服役。(19)正：指正卒。成年男子在郡縣服役，受軍事訓練，維持地方治安；還要赴京師作衛士，或保衛京城，或給諸官府服務，或守衛離宮別苑，或為官府養馬，等等。(20)屯戍：也稱“徭戍”或“戍邊”。成年男子調到邊疆，從事邊防事宜。(21)田租：按田畝所征之稅。古時以征自田畝的收入曰“租”，而征自工商貨物的收入曰“稅”，後世不分，合稱“租稅”。口賦：或稱“口錢”、“口算”。即人頭稅。漢代對十五歲至五十六歲成年人征稅，每人一百二十錢，稱為算賦。又對七歲至十四歲的兒童征稅，每人每年納二十錢，武帝另加三錢以補充車騎馬之用。(22)鹽鐵之利：官府專賣鹽鐵，佔據其利。(23)或耕豪民之田：謂租用豪富地主之田。稅什五：十分之五的田稅。 (24)無聊：意謂無以為生。(25)赭衣：指罪犯。(26)名田：佔田。(27)去：免去。(28)專殺：指擅殺奴婢。(29)功費：指徭役、賦斂。
武帝末年，悔征伐之事，乃封丞相為富民侯(1)。下詔曰：“方今之務，在于力農。”以趙過為搜粟都尉(2)。過能為代田，一畝三畎。歲代處，故曰代田，古法也(3)。後稷始畎田，以二耜為耦(4)，廣尺深尺曰甽(5)，長終畝(6)。一畝三畎，一夫三百畎(7)，而播種于畎中。苗生葉以上(8)，稍耨隴草(9)，因聵其土以附苗根。故其《詩》曰：“或芸(耘)或芓(籽)，黍稷儗儗(薿薿)(10)。”芸(耘)，除草也。芓(耔)，附根也。言苗稍壯，每耨輒附根，比盛暑(11)，隴(壟)盡而根深(12)，能(耐)風與旱，故儗儗(薿薿)而盛也。其耕耘下種田器，皆有便巧(13)。率十二夫為田一井一屋(14)，故宙五頃(15)，用耦犁(16)，二牛三人，一歲之收常過縵田畝一斛以上(17)，善者倍之。過使教田太常、三輔(18)，大農置工巧奴與從事(19)，為作田器。二千石遣令長、三老、力田及裏父老善田者受田器(20)。學耕重養苗狀。民或苦少牛，亡(無)以趨澤(21)，故平都令光教過以人挽犁(22)。過奏光以為丞(23)，教民相與庸挽犁(24)。率多人者田日三十畝(25)，少者十三畝，以故田多墾闢。過試以離宮卒田其宮壖地(26)，課得谷皆多其旁田畝一斛以上(27)。令命家田三輔公田(28)，又教邊郡及居延城(29)。是後邊城、河東、弘農、三輔、太常民皆便代田(30)，用力少而得谷多。
(1)丞相：指車千秋。本書有其傳。(2)搜粟都尉：官名：掌管軍馬飼料。(3)代田：趙過的代田法是，將一畝分成三畎三壟(作物種在畎內)。畎、壟的位置每年調換，故稱“代田”。畎：壟間之溝。畎播則壟休。(4)二耜為耦：對古代耦耕，今人說法不一。有說兩人共持一耒，各以足踏木叉上所貫的小橫木，一椎一發，向後移動。有說是兩人協作，或並肩共同操作，或輪番操作，或一人發土、一人碎土(參考《中國農學史》，科學出版社1959年版)。(5)廣尺深尺曰甽：古代以寬一步長百步的土地面積為一畝，一步為六尺，一畝分三畎三壟，故畎廣一尺。(6)長終畝：指田畎長六百尺。畝長百步，一步六尺，故畝長為六百尺。(7)三百畎：即一百畝。(8)葉：王念孫、張文虎等雲，“葉”上脫一個“三”字。(9)耨：鋤也。(10)《詩》曰等句：引詩見《詩經·小雅·甫田》。耘：除草。耔：以土壅禾根。薿薿：茂盛貌。(11)比盛暑：到了盛夏。(12)壟盡：下脫“平”字(王念孫說)。(13)有：語助詞。(14)率：大致。(15)故畝五頃：鄧展曰：“夫百畝，于古為十二頃，古百步為畝，漢時二百四十步為畝，古千二百畝，則得今五頃。”(16)耦犁：雙犁。(17)縵田：不作壟畎耕作之田。一斛：十鬥。(18)太常：官名。主諸陵，有民，故亦課田種(蘇林說)。三輔：漢武帝太初元年以京兆尹、左馮詡、右扶風為三輔。(19)大農：即大司農。工巧奴：指善于製作便巧田器之官奴婢。(20)二千石：指郡守諸侯相。令長：縣長官。萬戶以上縣為令，萬戶以下縣為長。三老：漢代縣、鄉有三老，掌教化。力田：鄉官，督勸農事。(21)趨澤：謂深耕。地表幹，地下濕，“澤”指地下濕處。深耕可以及澤，故稱趨澤。今西北農民，猶謂深耕為根澤(金少英說)。(22)平都：縣名。在今陝西子長縣西南。(23)奏光以為丞：謂奏請皇上任光為搜粟都尉丞。(24)相與庸：換工協作。(25)率：大致。多人：指庸挽犁之人眾。田：謂耕田。(26)離官卒：守衛離宮之卒。田：謂耕種。宮堧地：離宮內牆外牆問之空地。(27)課：計也。 (28)令：使也。命家：謂受爵命一級(公士)以上之家(韋昭說)。田：謂耕種。(29)居延城：在今內蒙古額濟納旗東南。(30)河東：郡名。治安邑(在今山西夏縣西北)。弘農：郡名。治弘農(在今河南靈寶南)。
至昭帝時，流民稍還，田野益闢，頗有畜(蓄)積。宣帝即位，用吏多選賢良，百姓安土，歲數豐穰(1)，谷至石五錢，農人少利。時大司農中丞耿壽昌以善為算能商功利得幸于上(2)，五鳳中奏言(3)：“故事(4)，歲漕關東谷四百萬斛以給京師(5)，用卒六萬人，宜糴三輔、弘農、河東、上黨、太原郡谷足供京師(6)，可以省關東漕卒過半。”又白增海租三倍(7)，天子皆從其計。御史大夫蕭望之奏言(8)：“故御史屬徐宮家在東萊(9)，言往年加海租，魚不出(10)。長老皆言武帝時縣官嘗自漁(11)，海魚不出，後復予民，魚乃出。夫陰陽之感，物類相應，萬事盡然。今壽昌欲近糴漕關內之谷，築倉治船，費直二萬萬餘，有動眾之功，恐生旱氣，民被其災(12)。壽昌習于商功分銖之事，其深計遠慮，誠未足任，宜且如故。”上不聽。漕事果便，壽昌遂白令邊郡皆築倉，以谷賤時增其賈(價)而糴，而利農，谷貴時減賈(價)而祟(13)，名曰常平倉。民便之。上乃下詔，賜壽昌爵關內侯。而蔡癸以好農使勸郡國(14)，至大官。
(1)歲數豐穰：謂連年豐收。(2)大司農中丞：官名。屬大司農，《百官表》未載。能商功利：能夠計算經濟措施的功利。(3)五鳳：漢宣帝年號，共四年(前57��前54)。(4)故事：指政事先例。(5)歲漕：每年水運。(6)上黨：郡名。治長子(在今山西長子西)。太原：郡名。治晉陽(在今山西太原市西南)。(7)白：陳事。海租：水產稅。漢代有海丞官，主海稅，屬少府。(8)蕭望之：本書有其傳。(9)御史屬：御史大夫的屬官。東萊：郡名，治掖縣(在今山東掖縣)。(10)魚不出：謂魚不浮出水面。(11)縣官：指官府。(12)生旱氣等句：此天人根應之說。(13)減價而祟：王念孫說，“價”上脫一“其”字，“糶”下脫“以利民”三字。(14)蔡癸：邯鄲人，官弘農太守，見《藝文志》。
元帝即位，天下大水，關東郡十一尤甚(1)。二年(2)，齊地飢，谷石三百餘，民多餓死，琅邪郡人相食(3)。在位諸儒多言鹽鐵官及北假田官、常平倉可罷(4)，毋與民爭利。上從其議，皆罷之。又罷建章、甘泉宮衛(5)，角抵(6)，齊三服官(7)，省禁苑以予貧民，減諸侯王廟衛卒半(8)。又減關中卒五百人，轉谷振(賑)貸窮乏。其後用度不足，獨復鹽鐵官。
(1)郡十一：十一個郡。(2)二年：指元帝初元二年(前47)。(3)琅邪郡：秦置，漢治東武(今山東諸城)。(4)鹽鐵官：漢代在郡縣設定的鹽官、鐵官。據《地理志》所載，設鐵官者凡四十郡：設鹽官者二十八郡，實三十三縣。北假：地名。秦漢稱今內蒙古河套以北、陰山(即陽山)以南之夾山帶河地區為“北假”。(5)衛：衛士。(6)角抵：秦漢時的一種技藝表演。類似今之摔跤。(7)三服官：設于齊臨淄，掌管織造宮廷所用的春、夏、冬三季衣服。(8)省禁苑以予貧民等句：楊樹達說：“諸事皆以貢禹之請為之，見《禹傳》。”
成帝時，天下亡(無)兵革之事，號為安樂，然俗奢侈，不以畜(蓄)聚為意。永始二年(1)，梁國、平原郡比年傷水災(2)，人相食，刺史守相坐免(3)。
(1)永始二年：即前15年。(2)梁國：治睢陽(在今河南商丘南)。平原郡：治平原(在今山東平原西南)。比年：連年。(3)刺史：官名。漢武帝將全國分為十二部(州)，部置刺史，比之郡守，官階較低而權勢較重。
哀帝即位，師丹輔政(1)，建言：“古之聖王莫不設井田，然後治乃可平。孝文皇帝承亡周亂秦兵革之後，天下空虛，故務勸農桑，帥(率)以節儉(2)。民始充實，未有並兼之害，故不為民田及奴婢為限(3)。今累世承平，豪富吏民訾(資)數巨萬，而貧弱俞(愈)困。蓋君子為政，貴因循而重改作(4)，然所以有改者，將以救急也。亦未可詳(5)，宜略為限(6)。”天子下其議。丞相孔光、大司空何武奏請(7)：“諸侯王、列侯皆得名田國中(8)。列侯在長安，公主名田縣道(9)，及關內侯、吏民名田皆毋過三十頃(10)。諸侯王奴婢二百人(11)，列侯、公主百人，關內侯、吏民三十人。期盡三年(12)，犯者沒入官(13)。”時田宅奴婢賈(價)為減賤(14)，丁、傅用事(15)，董賢隆貴(16)，皆不便也(17)。詔書且須後(18)，遂寢不行(19)。宮室苑囿府庫之臧(藏)已侈，百姓訾(資)富雖不及文景，然天下戶口最盛矣(20)。
(1)師丹：本書卷八十六有其傳。(2)率：為表率。(3)為限：作限製。(4)重：不輕易之意。(5)亦未可詳：言未可盡改。(6)略：大略，粗略。(7)孔光：本書卷八十一有其傳。何武：本書卷八十六有其傳。(8)名田國中：言在其封國內佔田。(9)列侯在長安，公主名田縣道：謂居于長安(未就其封國)之列侯及公主，可以在京師之外的縣道佔田。(10)關內侯、吏民名田皆毋過三十頃：謂自列侯至吏民名田，都不得超過三十頃。(11)二百人：謂限定二百人。(12)期盡三年：限期三年調整完畢。(13)犯者沒入官：謂逾期即將其過限之上田奴婢沒入官。(14)價為減賤：價格降低。(15)丁、傅：指外戚了氏、傅氏，如丁明、傅晏等。參見《外戚傳》。(16)董賢：漢哀帝之寵臣，《佞幸傳》有其傳。(17)不便：謂阻礙。(18)須後：待等將來。(19)遂寢不行：終于擱置不辦。(20)天下戶口最盛：漢平帝元始二年(公元2年)，全國戶一千二百三十二萬三千。
平帝崩，王莽居攝，遂篡位(1)。王莽因漢承平之業，匈奴稱藩，百蠻賓服，舟車所通，盡為臣妾，府庫百官之富，天下晏然。莽一朝有之，其心意未滿(2)，狹小漢家製度(3)，以為疏闊。宣帝始賜單于印璽，與天子同，而西南夷鉤町稱王(4)。莽乃遣使易單于印，貶鉤町王為侯。二方始怨，侵犯邊境。莽遂興師，發三十萬眾，欲同時十道並出，一舉滅匈奴；募發天下囚徒丁男甲卒轉委輸兵器(5)，自負海江淮而至北邊(6)，使者馳傳督趣(促)(7)，海內擾矣。又動欲慕古，不度時宜，分裂州郡，改職作官(8)，下令曰：“漢氏減輕田租，三十而稅一，常有更賦(9)，罷癃鹹出(10)，而豪民侵陵，分田劫假(11)，厥名三十(12)，實什稅五也。富者驕而為邪，貧者窮而為奸，俱陷于辜，刑用不錯。(13)今更名天下田曰王田，奴婢曰私屬，皆不得賣買。其男口不滿八，而田過一井者(14)，分餘田與九族鄉黨(15)。”犯令，法至死，製度又不定，吏緣為奸(16)，天下謷謷(嗷嗷)然(17)，陷刑者眾。
(1)王莽居攝，遂篡位：王莽于公元6年居攝，于公元8年十二月篡位。(2)心意未滿：謂思想上還不滿足。(3)狹小：鄙陋之意(張照說)。(4)鉤(qu)町：鉤町王，名毋波，見《西南夷傳》。(5)轉委輸、兵器：轉運諸郡貯存之物資及兵器。(6)負海：謂沿海。(7)傳：謂傳車。督趣：督促。(8)改職作官：謂改變職官。(9)更賦：秦漢所征的一種以錢代更役的賦稅。成年男子(二十二歲至五十六歲)按規定輪番戍邊服兵役，稱為更。不能行者得出錢入官，僱役以代，稱更賦。(10)罷：廢置之意。罷癃(lōng)：謂廢疾(段玉裁《說文解字註》)。(11)分田劫假：謂豪民將土地租給貧民耕種，劫奪其稅。即所謂“或耕豪民之田，見稅什五”。假：即稅。《鹽鐵論》雲：“假、稅殊名，其實一也。”(12)厥名三十：謂名義上是三十稅一。(13)刑用不錯：謂用刑不斷。錯：擱置。(14)一井：九百畝。(15)九族：通常指本人直系上下四代親屬，即高祖、曾祖、祖、父、本人、子、孫、曾孫、玄孫。(16)緣：乘機之意。(17)嗷嗷：眾怨愁聲。
後三年，莽知民愁，下詔諸食王田及私屬皆得賣買，勿拘以法。然刑罰深刻，它政悖亂。邊兵二十餘萬人仰縣官衣食，用度不足，數橫賦斂(1)，民俞(愈)貧困。常苦枯旱，亡(無)有平歲(2)，谷賈(價)翔貴(3)。
(1)數橫賦斂：屢次橫征暴斂。(2)平歲：謂正常年成。(3)翔貴：謂不斷上漲。
末年，盜賊群起，發軍擊之，將吏放縱于外。北邊及青徐地人相食(1)，洛陽以東米石二千。莽遣三公將軍開東方諸倉振(賑)貸窮乏(2)，又分遣大夫謁者教民煮木為酪；酪不可食，重為煩擾。流民入關者數十萬人，置養澹(贍)官以稟(廩)之(3)，吏盜其稟(廩)，飢死者什七八。莽恥為政所致，乃下詔曰：“予遭陽九之厄，百六之會(4)，枯旱霜蝗，飢饉薦臻(5)，蠻夷猾夏(6)，寇賊奸軌(宄)，百姓流離。予甚悼之，害氣將究矣(7)。”歲為此言，以至于亡。
(1)青、徐：青州、徐州。青州轄境相當今山東省北部，徐州轄境相當今江蘇省北部及山東省東南部。(2)三公：西漢稱丞相(大司徒)、太尉(大司馬)、御史大夫(大司空)為三公。東漢則以太尉、司徒、司空稱三公。(3)廩：配給糧食。(4)陽九、百六：此古歷法推算為厄運之期。《律歷志》有“《易》九厄曰：初入元，百六，陽九”雲雲。(5)薦臻：連續。(6)猾夏：指擾亂中原。(7)究：謂盡。