始建國元年正月朔(1)，莽帥(率)公侯卿士奉皇太後璽韍(2)，上太皇太後，順符命，去漢號焉。
(1)始建國元年：公元9年。正月：此為王莽改歷的正月。以下均用莽歷。陳直曰：“傳世王莽備器，皆元年所作為多，而王莽嘉量銘文中之詔書，本傳獨不載，茲照錄如下：‘黃帝初祖，德幣于虞，虞帝始祖，德幣于新。歲在大梁，龍集戊辰，戊辰直定，天命有民，據土德受，正號即正。改正建醜，長壽隆崇，同律度量衡，稽當前人。龍在己巳，歲次實況，初班天下，萬國永遵，子子孫孫，享傳億年(見《陶齋吉金錄》卷四，五十二至五十二頁)。’”(2)皇太後璽：王莽為皇太後新製之璽曰：“新室文母太皇太後。”
初，莽妻宜春侯王氏女(1)，立為皇後。本生四男、宇、獲、安、臨。二子前誅死，安頗荒忽(恍惚)，乃以臨為皇太子，安為新嘉闢(2)。封字子六人：千為功隆公，壽為功明公，吉為功成公，宗為功崇公，世為功昭公，利為功著公。大赦天下。
(1)妻：娶也。王氏女：王鹹之女。(2)闢(bì)：新爵名。相當于諸侯王。
莽乃策命孺子曰：“咨爾嬰(1)，昔皇天右(佑)乃太祖(2)，歷世十二，享國二百一十載，歷數在于予躬(3)。《詩》不雲乎？‘侯服于周，天命靡常(4)。’封爾為定安公，永為新室賓。放戲(嗚呼)！敬天之休，往踐乃位，毋廢予命。”又曰：“其以平原、安德、漯陰、鬲、重丘(5)，凡戶萬，地方百裏，為定安公國。立漢祖宗之廟于其國，與周後並(6)，行其正朔，服色。世世以事其祖宗，永以命德茂功(7)，享歷代之祀焉。以孝平皇後為定安太後。”讀策畢，莽親執孺子手，流涕歔欷，曰：“昔周公攝位，終得復子明闢，今予獨迫皇天威命，不得如意！”哀嘆良久。中傅將孺子下殿(8)，北面而稱臣。百僚陪位，莫不感動。
(1)咨：嘆息。(2)乃：你也。太祖：指漢高祖。(3)歷數：謂改換朝代的次序。(4)“侯服于周”二句：見《詩經·大雅·文王》。(5)平原：縣名。今山東平原。安德：縣名，在今山東陵縣東南。漯陰：縣名。在今山東禹城東北。鬲：縣名。在今山東陵縣西。重丘：縣名。在今山東陵縣東北。(6)並：謂等同。(7)命德：猶名德。(8)中傅：宦者。
又按金匱(櫃)，輔臣皆封拜(1)。以太傅、左輔、驃騎將軍安陽侯王舜為太師，封安新公；大司徒就德侯平晏為太傅，就新公；少阿、羲和、京兆尹紅休侯劉歆為國師，嘉新公；廣漢梓潼哀章為國將，美新公：是為四輔，位上公。太保、後承承陽侯甄邯為大司馬，承新公；丕進侯王尋為大司徒(2)，章新公；步兵將軍成都侯王邑為大司空，隆新公：是為三公。大(太)阿、右拂(弼)、大司空、衛將軍廣陽侯甄豐為更始將軍(3)，廣新公；京兆王興為衛將軍(4)，奉新公；輕車將軍成武侯孫建為立國將軍，成新公；京兆王盛為前將軍，崇新公：是為四將。凡十一公。王興者，故城門令史(5)。王盛者，賣餅。莽按符命求得此姓名十餘人，兩人容貌應卜相，徑從布衣登用，以視(示)神焉。餘皆拜為郎。是日，封拜卿大夫、侍中、尚書官凡數百人。諸劉為郡守(6)，皆徙為諫大夫。
(1)輔臣：指輔佐王莽之臣。(2)王尋(？—公元23)：後死于昆陽之戰。(3)更始將軍：新武官名。(4)京兆：京兆尹(指地區)。(5)城門令史：官名。屬城門校尉。(6)諸劉：指漢朝皇族。
改明光宮為定安館(1)，定安太後居之。以故大鴻臚府為定安公第(2)，皆置門衛使者監領。敕阿乳母不得與語(3)，常在四壁中，至于長大，不能名六畜。後莽以女孫宇子妻之(4)。
(1)明光宮：宮名。漢武帝時建。(2)大鴻臚：官名。掌接待賓客與主持禮儀。(3)阿乳母：當作“阿保乳母”。見《平帝紀》。阿保：撫育貴族子女之婦女。(4)妻之：嫁給他。
莽策群司曰(1)：“歲星司肅(2)，東岳太師典致時雨(3)，青煒登平(4)，考景(影)以晷。熒惑司哲(5)，南岳太傅典致時奧(燠)(6)，赤煒頌(容)平。考聲以律(7)。大白司艾(乂)(8)，西岳國師典致時陽(9)，白偉象平，考量以銓(10)。辰星司謀(11)，北岳國將典致時寒(12)，玄煒和平(13)，考星以漏(14)。月刑元股左(15)，司馬典致武應(16)，考方法矩，主司天文，欽若昊天(17)，敬授民時，力來農事(18)，以豐年谷。日德元肱右(19)，司徒典致文瑞(20)，考圓合規，主司人道，五教是輔(21)，帥(率)民承上，宣美風俗，五品乃訓(22)。鬥平元心中(23)，司空典致物圖(24)，考度以繩(25)，主司地裏(理)，平治水土，掌名山川，眾殖鳥獸，蕃茂草木。”各策命以其職，如典誥之文。
(1)群司：百官。(2)歲星：即木星。司：掌管。(3)典：主持。時雨：雨水適時適量。(4)煒：光輝。登平：公平均等。(5)熒惑：即火星。哲：智也。(6)時懊：炎熱適時適度。(7)律：指十二音律，即：黃鍾、大呂、太簇、夾鍾、姑洗(xiǎn)、仲呂、蕤賓、林鍾、夷則、南呂、無射(yì)、應鍾。(8)太白：即金裏。卜安也。(9)時陽：幹燥適時適度。(10)量：指容量。銓：指權衡。(11)辰星：即水星。(12)時寒：寒冷適時適度。(13)和：合也，謂收藏。(14)星：指北鬥。漏：漏刻，時刻。(15)月刑：月象征威刑。元：君主。股左：左腿。比喻有力的助手。(16)司馬：指大司馬。武應：武備。(17)欽：敬也。若：順也。(18)力來：勤勉。(19)日德：日象征德政。肱右：右臂。比喻有力的助手。(20)司徒：指大司徒。文瑞、文教。(21)五教：謂父義、母慈、兄友、弟恭、子孝。(22)五品：即五常，謂仁、義、禮、智、信。(23)鬥：指北鬥。(24)司空：即大司空。王莽時大司空掌管農林水利。物圖：指物產、圖籍等。(25)度：規範。繩：準繩。
置大司馬司允(1)，大司徒司直，大司空司若(2)，位皆孤卿(3)。更名大司農曰羲和，後更為納言，大理曰作士(4)，太常曰秩宗，大鴻臚曰典樂，少府曰共工，水衡都尉曰予虞，與三公司卿凡九卿(5)，分屬三公。每一卿置大夫三人，一大夫置元士三人，凡二十七大夫，八十一元士，分主中都官諸職(6)。更名光祿勛曰司中，太僕曰太御，衛尉曰太衛，執金吾曰奮武，中尉曰軍正(7)，又置大贅(綴)官，主乘輿服御物，後又典兵秩，位皆上卿，號曰六監(8)。改郡太守曰大尹，都尉曰太尉，縣令長曰宰，御史曰執法，公車司馬曰玉路四門(9)，長樂宮曰常樂室，未央宮曰壽成室，前殿曰王路堂，長安曰常安。更名秩百石曰庶士，三百石曰下士，四百石曰中士，五百石曰命士，六百石曰元士，千石曰下大夫，比二千石曰中大夫，二千石曰上大夫，中二千石曰卿，車服黻(韍)冕，各有差品(10)。又置司恭、司徒、司明、司聰、司中大夫及誦詩工、徹膳宰(11)，以司(伺)過。策曰：“予聞上聖欲昭厥德，罔不慎修厥身，用綏于遠，是用建爾司于五事(12)，毋隱尤(13)，毋將虛(14)，好惡不愆(15)，立于厥中。於戲(嗚呼)，勖哉！”令王路設進善之旌(16)，非(誹)謗之木(17)，敢諫之鼓(18)。諫大夫四人常坐王路門受言事者。
(1)司允：新官名。允，信也。(2)司若：新官名。若，順也。(3)孤卿：官名。王莽托古改製，以三孤為三公之佐，孤卿遂成為少師、少傅、少保的別稱。(4)大理：秦、漢時稱廷尉。(5)三公司卿：即司允、司直、司若。九卿：即所謂納言、作士、秩宗、典樂、共工、予虞，加三公司卿。(6)中都官：京師諸宮府。(7)中尉：漢已久廢中尉。此疑為“中壘校尉”脫兩字(劉攽說)。軍正：漢有此官，但非王莽所改(周壽昌說)。(8)六監：即所謂司中、太御、太衛、奮武、軍正、大綴官。(9)公車司馬：指皇宮外門。(10)差(cī)品：等級。(11)司徒：當作“司從”(劉攽說)。司中：當作“司睿”(李慈銘說)。(12)五事：貌要恭、言要從，視要明，聽要聰，思要睿。(13)尤：過錯。(14)將：順也。虛：虛美。(15)愆(qiān)：謬誤。(16)進善之旌：相傳唐堯在交通要道設立長幡，讓眾人在其下議政。(17)誹謗之木：相傳唐、虞時在交通要道設立木牌，讓眾人在其上書寫批評意見。(18)敢諫之鼓：相傳唐堯在庭前設鼓，讓眾人擊之以申訴。
封王氏齊縗之屬為侯(1)，大功為伯(2)，小功為子(3)，緦麻為男(4)，其女皆為任(5)。男以“睦”、女以“隆”為號焉(6)，皆授印韍。令諸侯立太夫人、夫人、世子(7)，亦受印韍。
(1)齊縗之屬：指諸父、兄弟、眾子等。(2)大功：本為喪服名。此指大功之親者堂兄弟、堂侄、堂侄孫等。(3)小功：本為喪服名。此指小功之親者祖之兄弟、父之從父兄弟、身之再從兄弟。(4)緦麻：本為喪服名。此指緦麻之親者，如高祖父母、曾伯叔祖父母、族伯叔父母、外祖父母、岳父母、中表兄弟、婿、外孫等疏遠親屬或親戚。(5)任：新女爵名。上文“伯”、“子”、“男”，皆爵名。(6)自“封王氏”以下文字，疑有誤。“隆”乃“陸”之誤字。陳直據文物考證，指出：“《漢書》原文，應假設修改為‘封王氏女爵為一等，以陸任為號焉。男爵為五等(包括公侯伯子男)，以睦為號焉。”(7)世子：專稱諸侯的嫡長子。
又曰：“天無二日，土無二王，百王不易之道也。”漢氏諸侯或稱王，至于四夷亦如之，違于古典(1)，繆于一統(2)。其定諸侯王之號皆稱公，及四夷僭號稱王者皆更為侯。”
(1)古典：古代的典製。(2)繆于一統：意謂非一統天下者不可稱“王”。
又曰：“帝王之道，相因而通；盛德之祚，百世享祀。予惟黃帝、帝少昊、帝顓頊、帝嚳、帝堯、帝舜、帝夏禹、皋陶、伊尹鹹有聖德，假(格)于皇天(1)，功烈巍巍，光施于遠。予甚嘉之，營求其後，將祚厥祀。”惟王氏，虞帝之後也，出自帝嚳(2)；劉氏，堯之後也，出自顓頊。于是封姚恂為初睦侯，奉黃帝後；梁護為修遠伯，奉少昊後；皇孫功隆公千，奉帝嚳後：劉歆為祁烈伯(3)，奉顓頊後；國師劉歆子疊為伊休侯，奉堯後；媯昌為始睦侯，奉虞帝後；山遵為褒謀子，奉皋陶後；伊玄為褒衡子，奉伊尹後。漢後定安公劉嬰，位為賓。周後衛公姬黨，更封為章平公，亦為賓。殷後宋公孔弘，運轉次移(4)，更封為章昭侯，位為恪。夏後遼西擬豐，封為章功侯，亦為恪(5)。四代古宗(6)，宗祀于明堂，以配皇始祖考虞帝。周公後褒魯子姬就，宣尼公後褒成子孔鈞(7)，已前定焉。
(1)格：感通。(2)此“出自帝嚳”與下文“出自顓頊”，疑誤例。如依據《史記·五帝本紀》，虞舜乃顓頊後代，唐堯乃帝嚳之子。(3)劉歆：此非劉向之子。(4)運轉次移：謂隨時運轉而變換位次。(5)恪：敬也。謂待之加敬。(6)四代：指夏、殷、周、漢。古宗：蓋擬“瞽宗”(楊樹達說)。(7)宣尼公：指孔子。漢平帝追謚孔子為褒成宣尼公。
莽又曰：“予前在攝時，建郊宮(1)，定祧廟(2)，立社稷，神祇報況(3)，或光自上復(覆)幹下(4)，流為烏，或黃氣熏柔，昭耀章明，以著黃、虞之烈焉(5)。自黃帝至于濟南伯王(6)，而祖世氏姓有五矣(7)。黃帝二十五子，分賜厥姓十有二氏。虞帝之先，受姓曰姚，其在陶唐曰媯，在周曰陳，在齊曰田，在濟南曰王。予伏念皇初祖考黃帝，皇始祖考虞帝，以(已)宗祀于明堂，宜序于祖宗之親廟。其立祖廟五(8)，親廟四(9)，後夫人皆配食。郊祀黃帝以配天，黃後以配地(10)。以新都侯東弟(第)為大禖(11)，歲時以祀。家之所尚，種祀天下(12)。姚、媯、陳、田、王氏凡五姓者，皆黃、虞苗裔，予之同族也。《書》不雲乎？‘惇序九族(13)’其今天下上此五姓名籍于秩宗，皆以為宗室。世世復，無有所與。其元城王氏，勿令相嫁娶，以別族理親焉(14)。”封陳崇為統睦侯，奉胡王後(15)。田豐為世睦侯，奉敬王後(16)。
(1)建郊宮：指在南郊建宮祀上帝、在東郊建宮迎春。(2)祧廟：遠祖廟。(3)況：賜也。(4)或：有也。下文“或黃氣”義同。(5)烈：餘業。(6)濟南伯王：指王莽的高祖王遂。(7)氏姓有五：即下文提到的姚、媯、陳、田、王。(8)祖廟五：黃帝廟、虞舜廟、陳胡王廟、齊敬王廟、齊愍王廟。(9)親廟四：高祖(王遂)廟、曾祖(王賀)廟、祖(王禁)廟、禰(王曼)廟。(10)黃後：黃帝之後。(11)大禖：大祠廟。(12)種祀天下：意謂皇家所種祀，天下都當遵之。(13)“惇序九族”：見《尚書·皋陶漠》。(14)自“姚、媯、陳、田、王氏凡五姓者”，至“以別族理親焉”：謂元城(王莽祖籍)王氏不得與姚、媯、陳、田四姓通婚，因是同族姓。(15)胡王：追尊陳胡公之號。(16)敬王：追尊田完(敬仲)之號。
天下牧守皆以前有翟義、趙明等領州郡(1)，懷忠孝，封牧為男，守為附城。又封舊恩戴崇、金涉、箕閎、楊並等子皆為男(2)。
(1)牧守：州牧、郡守。(2)楊：“陰”之誤(王先謙說)。
遣騎都尉囂等分治黃帝園位于上都橋畤(1)，虞帝于零陵九疑(2)，胡王于淮陽陳(3)，敬王于齊臨淄(4)，憨王于城陽莒(5)，伯王于濟南東平陵(6)，孺王于魏郡元城(7)，使者四時致祠。其廟當作者，以天下初定，且祫祭于明堂太廟(8)。
(1)園位：帝王的陵園。上都：當作“上郡”(劉攽說)。橋畤：橋山之上。相傳黃帝葬于橋山(在今陝西黃陵西北)。“虞帝”文”下省“園位”二字，下文亦同。(2)零陵：郡名。治泉陵(今湖南零陵)。九疑：山名。在今湖南寧遠南。(3)淮陽：王國名。治陳縣(今河南淮陽)。陳：即陳縣。(4)齊臨淄：齊郡治臨淄(在今山東淄博市東北)。(5)城陽莒：城陽王國治莒縣(今山東宮縣)。(6)濟南東平陵：濟南郡治東平陵(今山東章丘西)。(7)孺王：追尊曾祖王賀(字翁孺)之號。魏郡：郡名。治鄴縣(在今河北磁縣南)。元城：縣名。在今河北大名東。(8)太廟：帝王的祖廟。
以漢高廟為文祖廟(1)。莽曰：“予之皇始祖考虞帝受禪于唐，漢氏初祖唐帝。世有傳國之象(2)，予復親受金策于漢高皇帝之靈。惟思褒厚前代，何有忘時？漢氏祖宗有七(3)，以禮立廟于定安國。其園寢廟在京師者，勿罷，祠薦如故。予以(于)秋九月親入漢氏高、元、成、平之廟(4)。諸劉更屬籍京兆大尹(5)，勿解其復(6)，各終厥身，州牧數存問(7)，勿令有侵冤。”
(1)文祖廟：謂有文德的祖廟。(2)自“莽曰”至“世有傳國之象”：意謂堯傳舜，漢傳王莽；王莽自以舜後，故言有傳國之象。(3)漢世祖宗有七：蘇林曰：“漢本祀祖宗有四，莽以元帝、成帝、哀帝為宗，故有七。”(4)漢氏：王莽稱漢為“漢氏”。(5)諸劉更屬籍京兆大尹：謂諸劉名籍原屬宗正(掌皇族事務的長官)，今改屬京兆大尹(京師地方長官)。(6)勿解其復：不要取消其免除賦沒的特權。(7)存問：撫慰。
又曰：“予前在大麓(1)，至于攝假(2)，深惟漢氏三七之厄，赤德氣盡(3)，思索廣求，所以輔劉延期之木，靡所不用。以故作金刀之利(4)，幾(冀)以濟之。然自孔子作《春秋》以為後王法，至于哀之十四而一代畢(5)，協之于今，亦哀之十四也(6)。赤世計盡(7)，終不可強濟。皇天明威，黃德當興(8)，隆顯大命，屬(囑)予以天下。今百姓鹹言皇天革漢而立新，廢劉而興王。夫‘劉’之為字‘卯、金、刀’也，正月剛卯(9)，金刀之利(10)，皆不得行(11)。博謀卿士，僉曰天人同應(12)，昭然著明。其去剛卯莫以為佩(13)，除刀錢勿以為利，承順天心，快百姓意。”乃更作小錢，徑六分，重一銖(14)，文曰“小錢直(值)一”，與前“大錢五十”者為二品，並行。欲防民盜鑄，乃禁不得挾銅炭。
(1)前在大麓：指為大司馬、宰衡時，妄引“舜納于大麓”的典故。(2)攝假：指為攝皇帝、假皇帝之時。(3)赤德氣盡：謂漢朝命運已終。(4)作金刀之利：指鑄造新貨幣錯刀、契刀。(5)至于哀之十四：指《春秋》記事止于魯哀公十四年。(6)亦哀之十四：指漢哀帝六年、平帝五年、孺子嬰三年，共十四年。(7)赤世：指漢朝壽命。(8)黃德：指新朝命運。(9)剛卯：漢人佩帶以避邪的飾物，于正月卯日作成，以金玉或桃木為材料，刻有“……庶疫剛庫，莫我敢當”等字。(10)金刀：指原先所鑄之刀形貨幣。(11)皆不得行：謂一概禁止使用。(12)僉：皆也。(13)莫以為佩：謂不得佩帶。(14)一株：二十四分之一兩。
四月，徐鄉侯劉快結黨數千人起兵于其國(1)。快兄殷(2)，故漢膠東王，時改為扶崇公。快舉兵攻即墨(3)，殷閉城門。自系獄，吏民距(拒)快，快敗走，至長廣死(4)。莽曰：“昔予之祖濟南愍王困于燕寇(5)，自齊臨淄出保于莒(6)。宗人田單廣設奇謀(7)，獲殺燕將(8)，復定齊國。今即墨士大夫復同心珍滅反虜，予甚嘉其忠者，憐其無辜。其赦殷等，非快之妻子它親屬當坐者皆勿治。吊問死傷，賜亡者葬錢，人五萬。殷知大命，深疾惡快，以故輒伏厥辜。其滿殷國戶萬，地方百裏。”又封符命臣十餘人。
(1)徐鄉侯：其國在今山東黃縣西南。劉快：漢景帝七代孫。(2)殷：劉殷。繼膠東王爵。膠東王國治即墨(在今山東平度東南)。(3)即墨：縣名。在今山東平度東南。(4)長廣：縣名。在今山東萊陽東。(5)濟南愍王：指戰國時齊愍王。(6)莒：縣名。今山東莒縣。(7)田單：戰國時齊國名將。(8)燕將：指戰國時燕將騎劫。
莽曰：“古者，設廬井八家(1)，一夫一婦田百畝，什一而稅，則國給民富而頌聲作。此唐虞之道，三代所遵行也。秦為無道，厚賦稅以自供奉，罷(疲)民力以極欲，壞聖製，廢井田(2)，是以兼並起，貪鄙生，強者規田以千數(3)，弱者曾無立錐之居。又置奴婢之市，與牛馬同欄，製于民臣，顓(專)斷其命。奸虐之人因緣為利，至略賣人妻子(4)，逆天心，悖人倫，繆(謬)于‘天地之性人為貴’之義(5)。《書》曰‘予則奴戮女(汝)(6)’，唯不用命者，然後被此辜矣。漢氏減輕田租，三十而稅一，常有更賦(7)，罷(疲)癃鹹出(8)，而豪民侵陵(凌)，分田劫假(9)。厥名三十稅一，實什(十)稅五也。父子夫婦終年耕芸(耘)，所得不足以自存。故富者犬馬餘菽粟，驕而為邪；貧者不厭(饜)糟糠，窮而為奸。俱陷于辜，刑用不錯(措)。予前在大麓，始令天下公田口井(10)，時則有嘉禾之祥，遭反虜逆賊且止。今更名天下田曰‘王田’(11)，奴婢曰‘私屬’(12)，皆不得賣買。其男口不盈八，而田過一井者，分餘田予九族鄰裏鄉黨(13)。故無田，今當受田者，如製度。敢有非井田聖製，無法惑眾者(14)，投諸四裔，以御魑魅(15)，如皇始祖考虞帝故事。”
(1)設廬井八家：言古代井田製，八家共一井，每家廬舍在井田中，分田而耕。(2)井田：指古代井田製。詳見《食貨志》。(3)規：分劃；佔有。(4)略：劫掠。(5)“天地之性人為貴”：見《孝經·聖治》。性：生命；生物。(6)“予則奴戮女”：見《尚書·甘誓》。奴戮：奴役。(7)更賦：代役稅。漢製，男子二十三至五十六歲，要輪流服兵役，不願服役者可出錢由官府僱人代替，這就叫更賦。(8)疲癃：指殘廢人。(9)分田：分取田地之產物。劫假：勒索地租。假：指佃耕土地。(10)口井：計口而設井田。(11)王田：國有土地製。陳直曰：“今既出土有閒田印，故知有部分實行之可能。”(12)奴婢曰“私屬”：王莽解放奴婢，但不解放徒隸。陳直依據文物指出：“王莽對徒隸管製仍嚴。”(13)鄰裏鄉黨：古代居民組織。有說五戶為鄰，二十五戶為裏，五百戶為黨，一萬二千五百戶為鄉。(14)無法：謂無視法令。(15)魑魅(chī mèi)：傳說中的鬼怪。比喻仇敵或壞人。(16)虞舜故事：相傳舜曾將渾沌、窮奇、檮杌、饕餮等四凶流放四極，以警效尤。
是時百姓便安漢五銖錢，以莽錢大小兩行難知，又數變改不信(1)，皆私以五銖錢市買(2)，訛言大錢當罷，莫肯挾。莽患之，復下書：“諸挾五株錢，言大錢當罷者，比非井田製，投四裔。”于是農商失業，食貨俱廢(3)，民人至涕位于市道。及坐賣買田宅奴婢，鑄錢，自諸侯卿大夫至于庶民，抵罪者不可勝數(4)。
(1)不信：沒有額度。(2)市買：買賣。(3)食貨：糧食與貨幣。謂財政經濟。(4)抵罪：抵償罪責。
秋，遣五威將軍王奇等十二人班《符命》四十二篇于天下(1)。德祥五事(2)，符命二十五，福應十二(3)，凡四十二篇。其德祥言文、宣之世黃龍見(現)于成紀、新都(4)，高祖考王伯墓門梓柱生枝葉之屬(5)。符命言井石、金櫃之屬。福應言雌雞化為雄之屬。其文爾(邇)雅依托(6)，皆為作說(7)，大歸言莽當代漢有天下雲(8)。總而說之曰：“帝王受命，必有德祥之符瑞，協成五命(9)，申以福應(10)，然後能立巍巍之功，傳于子孫，永享無窮之詐。故新室之興也，德祥發于漢三七九世之後(11)。肇命于新都(12)，受瑞于黃支(13)，開王于武功(14)，定命于子同(15)，成命于巴宕(16)，申福于十二應，天所以保佑新室者深矣，固矣！武功丹石出于漢氏平帝末年，火德銷盡，土德當代，皇天眷然，去漢與新，以丹石始命于皇帝。皇帝謙讓，以攝居之，未當天意，故其秋七月，天重以三能文馬(17)。皇帝復謙讓，未即位，故三以鐵契(18)，四以石龜，五以虞符(19)，六以文圭(20)，六以玄印(21)，八以茂陵石書(22)，九以玄龍石，十以神井(23)，十一以大神石(24)，十二以銅符帛圖。申命之瑞，浸以顯著，至于十二，以昭告新皇帝。皇帝深惟上天之威不可不畏，故去攝號，猶尚稱假，改元為初始，欲以承塞天命，克厭(饜)上帝之心。然非皇天所以鄭重降符命之意(25)，故是日天復決以勉書(26)。又侍郎王盱見人衣白布單衣(27)，赤繪方領，冠小冠，立于王路殿前，謂盱曰：‘今日天同色(28)，以天下人民屬(囑)皇帝。’盱怪之，行十餘步，人忽不見。至丙寅暮，漢氏高廟有金櫃圖策：‘高帝承天命，以國傳新皇帝。’明旦，宗伯忠孝侯劉宏以聞(29)，乃召公卿議，未決，而大神石人談曰(30)：‘趣新皇帝之高廟受命(31)，毋留！’于是新皇帝立登車，之漢氏高廟受命。受命之日，丁卯也。丁，火(32)，漢氏之德也。卯，劉姓所以為字也。明漢劉火德盡，而傳于新室也。皇帝謙謙(33)，既被固讓，十二符應迫著，命不可辭，懼(瞿)然祗畏(34)，葦然閔(憫)漢氏之終不可濟(35)，亹亹在左右(佐佑)之不得從意(36)，為之三夜不御寢，三日不御食。延問公侯卿大夫。金曰：‘宜奉如上天威命。’于是乃改元定號，海內更始。新室既定，神祇歡喜。申以福應，吉瑞累仍(37)。《詩》曰：‘宜民宜人，受祿于天；保右(佑)命之，自天申之(38)。’此之謂也。”五威將奉《符命》，齎印綬，王侯以下及吏官名更者，外及匈奴、西域，徼外蠻夷，皆即授新室印綬，因收故漢印綬，賜吏爵人二級(39)，民爵人一級(40)，女子百戶羊酒(41)，蠻夷幣帛各有差(42)。大赦天下。
(1)五威將：新官名。(2)德祥：因德行而出現的樣瑞。(3)福應：因福氣而得的報應。十二：指下文所言武功丹石至銅符帛圖十二事。(4)文、宣：漢文帝、漢宣帝。據傳，文帝前十五年黃龍現于成紀(今甘肅泰安北)，宣帝黃龍元年黃龍現于新都(今四川新都)。(5)王伯：當作“伯王”(王先謙說)，即指上文提到濟南伯王。《五行志》雲，尤帝初元四年，王莽高祖王遂墓門梓桂猝生枝葉。(6)邇雅：謂近于正經。(7)為作說：意渭依古義而為之說。(8)大歸：大抵。(9)五命：謂五行之次，相承以受命。(10)申：重復。(11)三：謂三世，即漢文帝十五年黃龍現于成紀；七：謂七世，即宣帝甘露元年夏，黃龍現于新豐；九：謂九世，即元帝初元四年，王莽高租王遂墓門梓桂生枝葉。王莽以為此三者乃其代漢之祥瑞。後：疑當作“際”。(吳恂說)(12)肇命于新都：指封新都侯。(13)受瑞于黃支：指黃支獻犀牛。(14)武功：指武功長孟通。武功得丹石。(15)子同：謂哀章。哀章，梓潼人。王莽改梓潼為子同。(16)巴宕：謂石牛。巴郡宕縣得石牛。(17)重：再也。三能(tái)：即三台，星名。古人以為它象征偉大人物。文馬：傳說古代之寶馬。(18)鐵契：又稱鐵券。(19)虞符：虞舜之符信。(20)文圭：有文採的玉圭。 (21)玄印：黑色玉石之印。(22)茂陵：縣名。在今陝西興平東北。石書：石刻文字。(23)神井：指昌興亭井。 (24)大神石：指雍縣石。(25)鄭重：猶言頻煩。(26)勉書：謂勉勵王莽即真之書。孟康曰：“哀帝所作策書也。言數有瑞應，莽自謙居攝，天復決其疑，勸勉令為真也。”晉灼曰：“勉字當為龜。是日自復有龜書及天下金櫃圖策事也。”顏師古、李慈銘、楊樹達等同意晉灼說。陳直指出：“勉書即《居延漢簡》初始元年十一月壬子下之五路堂免書，本文謂天復決定以書勉勵王莽即真，孟康之說，本甚明暢。”(27)侍郎：官名。侍從皇帝。(28)天同色：意謂五方天神同一心意。(29)宗伯：官名。漢平帝時改宗正為宗伯。掌皇族事務。(30)人談：似人談話。 (31)趣(cù)：催促。(32)丁、火：古代以五行與十于相配，即：甲乙木，丙丁火，戊己土，庚辛金，壬癸水。(33)謙謙：謙遜貌。(34)瞿然：驚動貌。 (35)葦然：變動貌。(36)在：衍字。佐佑：輔助。(37)仍：頻也。 (38)“宜民宜人”等句：見《詩經·大雅·假條》。民：指勞動人民。人：指群臣。祿：福也。申：引而長之。(39)賜吏爵人二級：給官吏每人提升兩級爵位。(40)民爵人一級：對曾仕為吏者每人賜爵一級。 (41)女子百戶羊酒：對受爵者的妻子賜羊與酒，按百戶為單位分配。(42)差(cī)：等級。
五威將乘《乾》文車(1)，駕《坤》六馬(2)，背負鷩鳥之毛(3)，服飾甚偉。每一將各置左右前後中帥，凡五帥。衣冠車服駕馬，各如其方面色數(4)。將持節，稱太一之使(5)；帥持幢，稱五帝之使。莽策命曰：“普天之下，迄于四表(6)，靡所不至。”其東出者，至玄菟、樂浪、高勾驪、夫餘(7)；南出者，逾徼外，歷益州，貶句町王為侯(8)；西出者，至西域，盡改其王為侯；北出者，至匈奴庭(9)，授單于印，改漢印文，去‘璽’曰‘章’。單于欲求故印，陳饒椎破之，語在《匈奴傳》。單于大怒，而句町、西域後卒以此皆畔(叛)。饒還，拜為大將軍，封威德子。
(1)《乾》：八卦之一，象征陽、天等。《乾》文車：畫有天文圖象的車。(2)《坤》：八卦之一，象征陰、地等。《坤》六馬：六匹母馬。(3)鷩(biē)鳥：鳥名。又名錦雞。(4)方面色數：東方色青，數三；南方赤，二；西方白，四；北方黑，一；中央黃，五。(5)太一：天帝的別名。(6)迄：至也。(7)玄菟：郡名。治高句驪(在今遼寧新賓西南)。樂浪：郡名。治朝鮮(在今平壤南)。高句驪：即高句麗，國名。在今遼東地區及部分朝鮮半島。夫餘：古族名、國名。在今吉林省境。(8)句町：古國名。在今雲南廣南一帶。(9)庭：王庭。在今蒙古烏蘭巴托附近。冬，雷，桐華。
置五威司命(1)，中城四關將軍(2)。司命司上公以下，中城主十二城門(3)。策命統睦侯陳崇曰：“咨爾崇。夫不用命者，亂之原也；大奸猾者，賊之本也；鑄偽金錢者，妨寶貨之道也(4)；驕奢逾製者，凶害之端也；漏泄省中及尚書事者，‘機事不密則害成’也(5)；拜爵王庭(6)，謝恩私門者，祿去公室(7)，政從亡矣：凡此六條，國之綱紀。是用建爾作司命，‘柔亦不茹，剛亦不吐，不侮鰥寡，不畏強圉(8)’，帝命帥繇(由)(9)，統睦于朝。”命說(悅)符侯崔發曰：“‘重門擊析，以待暴客(10)。’女(汝)作五威中城將軍，中德既成，天下說(悅)符。”命明威侯王級曰：“繞霤之固(11)，南當荊楚(12)。女(汝)作五威前關將軍，振武奮衛，明威于前。”命尉睦侯王嘉曰：“羊頭之阨(13)，北當燕趙(14)。女(汝)作五威後關將軍，壺口捶扼(15)，尉(慰)睦于後。”命掌威侯王奇曰：“餚黽之險(16)，東當鄭衛(17)。女(汝)作五威左關將軍，函谷批難(18)，掌威于左。”命懷羌子王福曰：“汧隴之阻(19)，西當戎狄(20)。女(汝)作五威右關將軍，成固據守(21)，懷羌于右(22)。”
(1)五威司命：新官名。(2)中城：京城。四關：指長安四外的要塞。(3)中城：指中城將軍。十二城門：王莽每城門皆設一城門校尉，與漢代城門校尉主管十二城門之製度不同(陳直說)。(4)寶貨：王莽所鑄各種貨幣之通稱。(5)“機事不密則害成”：見《易·系辭上》。(6)王庭：指朝庭。(7)公室：指朝庭。(8)“柔亦不茹”四句：見《詩經·大雅·柔民》。強圉：強暴。(9)帥由：遵循。(10)“重門擊柝”二句：見《易·系辭下》。擊柝：指夜晚巡邏警戒。(11)繞霤：意謂四面險阻、道路屈曲、溪谷回繞之處。嶢關一帶，舊有七盤十二繞之稱。(12)製楚：指先秦時楚國地區(今兩湖地區)。(13)羊頭：山名。在今山西長子東南。 (14)燕趙：指先秦時燕、趙地區(今晉、冀地區)。(15)壺口：關名。在今山西壺關縣。(16)餚(yáo)：山名。即崤山。在今河南澠池縣西南。黽(miǎn)：古城名。即澠池城。在今河南澠池縣西。(17)鄭衛：指先秦時鄭國、衛國地區(今河南中東部)。(18)函谷：關名。在今河南新安東。 (19)衎(qiāo)：山名。又名吳山。在今陝西寶雞市西北。隴：山名。又名隴阪，在今陝西隴縣西北。(20)戎狄：對西北方各族的泛稱。(21)成固：縣名。今陝西成固。(22)懷：安撫。
又遣諫大夫五十人分鑄錢于郡國。是歲長安狂女子碧呼道中曰(1)：“高皇帝大怒，趣歸我國(2)。不(否)者，九月必殺汝！”莽收捕殺之。治者掌寇大夫陳成自免去官(3)。真定劉都等謀舉兵(4)，發覺，皆誅。真定、常山大雨雹(5)。
(1)碧：女子之名。(2)趣(cù)：趕快。(3)掌寇大夫：新官名。陳成：“陳鹹”之誤。陳鹹，陳寵之曾祖父。參見《後漢書·陳寵傳》。(4)真定：漢諸侯王國名。治真定(今河北正定南)。(5)常山：郡名。冶元氏(今河北元氏西北)。
二年二月(1)，赦天下。
(1)二年：始建國二年(公元10)。
五威將帥七十二人還奏事：漢諸侯王為公者，悉上璽綬為民，無違命者。封將為子，帥為男。初設六管之令(1)。命縣官酤酒(2)，賣鹽鐵器，鑄錢，諸採取名山大澤眾物者稅之。又令市官收賤賣貴(3)，賒貸予民，收息百月三(4)。犧和置酒士(5)，郡一人，乘傳督酒利(6)。禁民不得挾弩鎧，徙西海。
(1)六管：即政府專賣酒、鹽、鐵器，鑄錢，征收山澤稅，同時實行五均賒貨。(2)縣官：指官府。(3)市官：指管理市場的官吏。當時在長安東、西兩市和洛陽、邯鄲、臨淄、宛縣、成都五大城市設五均司市師，並下設交易、錢府等屬官，管理市場，征收捐稅，買賣貨物，辦理借貸之事。(4)收息百月三：按月利率百分之三收息。(5)犧和：當作“羲和”。(6)乘傳：乘驛站的車馬。
匈奴單于求故璽(1)，莽不與，遂寇邊郡，殺略吏民。
(1)單于：指烏珠留單于。
十一月，立國將軍建奏：“西域將欽上言(1)，九月辛已，戊己校尉史陳良、終帶共賊殺校尉刁護(2)，劫略吏士，自稱廢漢大將軍，亡入匈奴。又今月癸酉，不知何一男子遮臣建車前(3)，自稱‘漢氏劉子輿，成帝下妻子也(4)。劉氏當復，趣空宮。’收系男子，即常安姓武字仲。皆逆天違命，大逆無道。請論仲及陳良等親屬當坐者(5)。”奏可(6)。“漢氏高皇帝比著戒雲，罷吏卒，為賓食，誠欲承天心，全子孫也，其宗廟不當在常安城中，及諸劉為諸侯者當與漢俱廢。陛下至仁，久未定。前故安眾侯劉崇、徐鄉侯劉炔、陵鄉侯劉曾、扶恩侯劉貴等更聚眾謀反(7)。今狂狡之虜或妄自稱亡漢將軍，或稱成帝子子輿，至犯夷滅，連未止者，此聖恩不蚤(早)絕其萌牙(芽)故也。臣愚以為漢高皇帝為新室賓，享食明堂。成帝，異姓之兄弟，平帝，婿也，皆不宜復入其廟。元帝與皇太後為體(8)，聖恩所隆，禮亦宜之。臣請漢氏諸廟在京師者皆罷。諸劉為諸侯者，以戶多少就五等之差；其為吏者皆罷，待除于家(9)。上當天心，稱高皇帝神靈，塞狂狡之萌。”莽曰：“可。嘉新公國師以符命為予四輔。明德侯劉龔、率禮侯劉嘉等凡三十二人皆知天命，或獻天符，或貢昌言(10)，或捕告反虜，厥功茂焉。諸劉與三十二人同宗共祖者勿罷，賜姓曰工。”唯國師以女配莽子，故不賜姓。改定安大後號曰黃皇室主，絕之于漢也。
(1)欽(？一公元13)：但欽。時為西域都護。(2)戊己校尉：官名。在西域車師掌管屯田。史：官佐。刁護：《西域傳》作“刀護”。(3)何：哪個。(4)下妻：小妻。(5)論；審判定罪。(6)在“奏可”下當有“又奏”二字(王先謙說)。(7)劉曾：漢宣帝之曾孫。劉貴：《王于侯表》未載。(8)為體：夫婦為一體。(9)其為吏者皆罷二句：謂諸劉為官吏者，皆先罷黜，各使退歸，在家等待遷除。(10)昌言：正言。直言無諱。冬十二月，雷。
更名匈奴單于曰降奴服于。莽曰：“降奴服于知威侮五行(1)，背畔(叛)四條(2)，侵犯西域，延及邊垂(陲)，為元元害，罪當夷滅。命遣立國將軍孫建等凡十二將，十道並出，共(恭)行皇天之威，罰于知之身。惟知先祖故呼韓邪單于稽侯累世忠孝(3)，保塞守徼，不忍以一知之罪，滅稽侯之世。今分匈奴國土人民以為十五，立稽侯子孫十五人為單于。遣中郎將藺苞、戴級馳之塞下，召拜當為單于者。諸匈奴人當坐虜知之法者，皆赦除之。”遣五威將軍苗訢、虎責將軍王況出五原(4)，厭難將軍陳欽、震狄將軍工巡出雲中(5)，振武將軍王嘉、平狄將軍王萌出代郡(6)，相威將軍李棽、鎮遠將軍李翁出西河(7)，誅貉將軍陽俊、討穢將軍嚴尤出漁陽(8)，奮武將軍王駿、走胡將軍王晏出張掖(9)，及偏神以下百八十人(10)。募天下囚徒、丁男、甲卒三十萬人，轉眾郡委輸五大夫衣裘、兵器、糧食(11)，長吏送自負海江淮至北邊(12)，使者馳傳督趣，以軍興法從事(13)，天下騷動。先至者屯邊郡，須畢具乃同時出。
(1)知：本名翼知牙斯。五行：即水、火、木、金、土。借指王朝統治秩序。(2)四條：指王莽給匈奴所製的不得接受漢人、西域人、烏孫人、烏桓人等四種人的規定。見《匈奴傳》。(3)呼韓邪單于：名稽侯。前58一前31年在位。詳見《匈奴傳》。(4)五原：郡名。治九原(在今內蒙古包頭西北)。(5)厭難(yānàn)將軍：新官名。震狄將軍：新官名。雲中：郡名。治雲中(在今內蒙古呼和浩特市西南)。(6)振武將軍、平狄將軍：皆新官名。代郡：郡名。治代縣(在今河北蔚縣東北)。(7)相威將軍、鎮遠將軍：皆新官名。西河：郡名。治平安(在今內蒙古東勝縣境)。(8)誅貉將軍、討穢將軍：皆新官名。嚴尤(？—公元23)：本姓庄，班氏避東漢明帝劉庄名諱，改為嚴。後任大司馬、納言大將軍，敗死于汝南。漁陽：郡名。治漁陽(在今北京密雲西南)。(9)奮武將軍、定胡將軍：皆新官名。張掖：郡名。治得(在今甘肅張掖西北)。(10)偏裨：偏將、裨將。(11)轉：傳令。委輸：運輸物資。五大夫：疑衍(劉奉世說)。(12)長吏：泛指地方長官。負海：沿海。負海江淮：指江、淮下遊地區。(13)軍興法：軍事調動之法令。從事：處置。此指誅斬。
莽以錢幣訖不行，復下書曰：“民以食為命，以貨為資，是以八政以食為首(1)。寶貨皆重則小用不給(2)，皆輕則僦載煩費(3)，輕重大小各有差品，則用便而民樂。”于是造寶貨五品(4)，語在《食貨志》。百姓不從，但行小大錢二品而已。盜鑄錢者不可禁，乃重其法，一家鑄錢，五家坐之，沒入為奴婢(5)。吏民出入，持布錢以副符傳(6)，不持者，廚傳勿舍(7)，關津苛(呵)留(8)。公卿皆持以入宮殿門，欲以重而行之。
(1)八政：指古代施政的八項：食、貨、祭祀、司空(製作)、司徒(教化)、司寇(刑獄)、賓(朝會)、師(軍事)。(2)不給：謂不方便。(3)僦(jiù)載：運輸裝載。(4)寶貨五品：指金、銀、龜、貝、布等五種。(5)沒入：沒收入官。(6)符傳(zhuàn)：木牌通行證。以布錢(即布泉)作為符傳之副品。(7)廚：飯店。傳：旅舍。舍：住宿。(8)關津：泛指關門渡口，呵：責問。留：拘留；阻止。
是時爭為符命封侯，其不為者相戲曰：“獨無天帝除書乎(1)？”
司命陳崇白莽曰：“此開奸臣作福之路而亂天命，宜絕其原。”莽亦厭之，遂使尚書大夫趙並驗治(2)，非五威將率(帥)所班，皆下獄。
(1)除書：任命官職的文書。(2)尚書大夫：新官名。
初，甄豐、劉歆、王舜為莽腹心，倡導在位，褒揚功德；“安漢”、“宰衡”之號及封莽母、兩子、兄子，皆豐等所共謀，而豐、舜、歆亦受其賜，並富貴矣，非復欲令莽居攝也。居攝之萌，出于泉陵侯劉慶、前輝光謝囂、長安今田終術。莽羽翼已成，意欲稱攝。豐等承順其意，莽輒復封舜、歆兩子及豐孫。豐等爵位己盛，心意既滿，又實畏漢宗室、天下豪桀(傑)。而疏遠欲進者，並作符命，莽遂據以即真，舜、歆內懼而已。豐素剛強，莽覺其不說(悅)，故徙大(太)阿、右拂(弼)、大司空豐，托符命文，為更始將軍，與賣餅兒王盛同列。豐父子默默。時子尋為侍中京兆大尹茂德侯(1)，即作符命，言新室當分陝(2)，立二伯，以豐為右伯，太傅平晏為左伯，如周召故事。莽即從之，拜豐為右伯。當述職西出(3)，未行，尋復作符命，言故漢氏平帝後黃皇室主為尋之妻。莽以詐立，心疑大臣怨謗，欲震威以懼下，因是發怒曰：“黃皇室主天下母，此何謂也！”收捕尋。尋亡，豐自殺。尋隨方士入華山(4)，歲餘捕得，辭連國師公歆子侍中東通靈將、五司大夫隆威侯棻(5)，棻弟右曹長水校尉伐虜侯泳(6)，大司空邑弟左關將軍掌威侯奇，及歆門人侍中騎都尉丁隆等，牽引公卿黨親列侯以下，死者數百人。尋手理有“天子”字(7)，莽解其臂入視之(8)，曰：“此一大子也，或曰一六子也。六者，戮也(9)。明尋父子當戮死也。”乃流棻于幽州(10)，放尋于三危(11)，殛隆于羽山(12)，皆驛車載其屍傳致雲。
(1)京兆大尹：京兆尹之改名。(2)分陝：意謂分而治之。相傳周初分陝而治，自陝以東由周公治理，自陝以西由召公治理。陝，今河南陝縣。(3)當述職西出：《西域傳》雲：當出西域。(4)華山：山名。在今陝西華陰縣南。(5)東通靈將：新官名。沈欽韓曰：“蓋五威將職東方者。”五司大夫：司恭、司從、司明、司聰、司睿五大夫之統稱。(6)右曹：加官名。受理尚書事。長水校尉：官名。掌管由長水胡人組成的騎兵。(7)手理：手紋。(8)解：解剖。(9)六者，戮也：古代“六”、“戮”音相同，故胡扯曰“六者，戮也”。(10)流：流放。幽州：州名，其地約當于今河北北部及遼寧地區。此指幽州治所薊縣(今北京市西南)。(11)三危：即山危，山名。在今甘肅敦煌東南。(12)羽山：山名。在今江蘇東海縣西北，江蘇與山東交界處。按：王莽對棻、尋、隆的懲處，乃仿效虞舜懲罰四凶之法。
莽為人侈口蹶頷(1)，露眼赤精，大聲而嘶。長七尺五寸(2)，好厚履高冠，以氂裝衣(3)，反膺高視，瞰臨左右(4)。是時有用方技待詔黃門者(5)，或問以莽形貌，待詔曰：“莽所謂鷗目虎吻豺狼之聲者也，故能食人，亦當為人所食。”問者告之，莽誅滅待詔，而封告者，後常翳雲母屏面(6)，非親近莫得見也。
(1)侈口：大口。蹶頷：短下巴。(2)七尺五寸：約合今173公分。(3)氂(lī)：硬而曲的毛。以氂裝衣：以氂絮衣，可顯得肥壯。(4)瞰臨：居高臨下地看。(5)方技：古代指醫、卜、星、相之術。待詔：在黃門等待詔命之人。(6)翳：遮蔽。雲母：礦石名。可拆為透光的薄片，作鏡屏。屏面：即便面，遮面之具，類似扇子。
是歲，以初睦侯姚恂為寧始將軍(1)。
(1)寧始將軍：更始將軍的改名。
三年(1)，莽曰：“百官改更，職事分移，律令儀法，未及悉定，且因漢律令儀法以從事。令公卿大夫諸侯二千石舉吏民有德行、通政事、能言語、明文學者各一人(2)，詣王路四門。”
(1)三年：始建國三年(公元11)。(2)能言語：謂善于辭令。文學：指古代文獻。
遣尚書大夫趙並使勞北邊(1)，還言五原北假膏壤殖谷(2)，異時常置田官。乃以並為田禾將軍(3)，發戍卒屯田北假，以助軍糧。
(1)趙並：一作“趙普”(見《後漢書·趙孝傳》)。古時“並”、“普”字通。(楊樹達說)(2)北假：地名。秦漢稱今內蒙古河套以北、陰山以南夾山帶水地區為北假。(3)田禾將軍：新官名。主管屯田。
是時諸將在邊，須大眾集(1)，吏士放縱，而內郡愁于征發(2)，民棄城郭流亡為盜賊，並州、平州尤甚(3)。莽令七公六卿號皆兼稱將軍(4)，遣著武將軍逯並等填(鎮)名都(5)，中郎將、綉衣執法各五十五人(6)，分填(鎮)緣邊大郡，督大奸猾擅弄兵者，皆便為奸于外，撓亂州郡，貨賂為市，侵漁百姓。莽下書曰：“虜知罪當夷滅，故遣猛將分十二部，將同時出，一舉而決絕之矣(7)。內置司命軍正(8)，外設軍監十有二人(9)，誠欲以司不奉命，令軍人鹹正也。今則不然，各為權勢，恐猲(嚇)良民(10)，妄封人頸(11)，得錢者去(12)。毒蠚並作(13)，農民離散。司臨苦此，可謂稱不(否)？自今以來，敢犯此者，輒捕系，以名聞。”然猶放縱自若。
(1)須：等待。(2)內郡：謂內地之郡。秦漢稱西北沿邊各郡為外郡，其南則稱內郡。(3)並州：漢十三刺史部之一。其地主要約當今山西省境。平州：王莽分幽州新設，其地約當今遼寧東部。(4)七公：四輔及三公。六卿：羲和(納言)、作士、秩宗、典樂、共工、予虞。(5)著武將軍：新官名。(6)綉衣執法：漢武帝時有綉衣直指或綉衣使者，王莽仿之而設此官。(7)決絕：消滅。(8)司命軍正：新官名，掌軍法。(9)軍監：掌軍中監察。(10)恐猲：嚇唬。 (11)封：指以鐵鏈封鎖。(12)去：指摘去鐵鏈。(13)毒蠚(hē)：謂禍患。
而藺苞、戴級到塞下，招誘單于弟鹹、鹹子登入塞(1)，脅拜鹹為孝單于，賜黃金千斤，錦綉甚多，遣去；將登至長安，拜為順單于，留邸。
(1)單于：指烏珠留單于。
太師王舜自莽篡位後病悸(1)，浸劇，死。莽曰：“昔齊太公以淑德累世(2)，為周氏太師(3)，蓋予之所監(鑒)也。其以舜子延襲父爵(4)，為安新公，延弟褒新侯匡為太師將軍(5)，永為新室輔。”
(1)病悸：患心髒病。(2)齊太公：即姜太公。(3)周氏太師：周朝的軍事長官。(4)延：王延。王舜之子。(5)太師將軍：太師兼將軍。
為太子置師友各四人，秩以大夫，以故大司徒馬宮為師疑(1)，故少府宗伯鳳為傅丞，博士袁聖為阿輔，京兆尹王嘉為保拂(弼)，是為四師；故尚書令唐林為胥附(2)，博士李充為奔走，諫大夫趙襄為先後，中郎將廉丹為御侮，是為四友。又置師友祭酒及侍中、諫議、《六經》祭酒各一人，凡九祭酒，秩上卿。琅邪左鹹為講《春秋》、穎川滿昌為講《詩》、長安國由為講《易》、平陽唐昌為講《書》、沛郡陳鹹為講《禮》、崔發為講《樂》祭酒(3)。遣謁者持安車印綬，即拜楚國龔勝為太子師友祭酒(4)，勝不應征，不食而死。
(1)馬宮：東海戚縣(今山東微山縣)人。師疑，及下文之傅丞、阿輔、保弼、胥附、奔走、先後、御侮以及九祭酒，皆新官名。(2)唐林：沛郡(今江蘇沛縣)人。(3)琅邪：郡名。治東武(今山東諸城)。潁川：郡名。治陽翟(今河南禹縣)。平陽：縣名。在今山西臨汾西南。陳鹹：沛郡洨(在今安徽固鎮東)人。(4)楚國：諸侯王國名。治彭城(今江蘇徐州)。龔勝：彭城人。祭酒：猶首長。
寧始將軍姚恂免，侍中崇祿侯孔永為寧始將軍。
是歲，池陽縣有小人景(影)(1)，長尺餘，或乘車馬，或步行，操持萬物，小大各相稱(2)，三日止。
(1)池陽縣：縣名。在今陝西涇陽西北。(2)小大各相稱：謂小人所持器物與其人尺寸成正比。
瀕河郡蝗生(1)。
(1)瀕河郡：謂緣黃河兩岸諸郡。
河決魏郡(1)，泛清河以東數郡(2)。先是，莽恐河決為元城冢墓害(3)。及決東去，元城不憂水，故遂不堤塞。
(1)河：黃河。魏郡；郡治。治鄴縣(在今河北磁縣南)。(2)清河：郡名。治清陽(在今河北清河東南)。(3)元城：縣名。在今河北大名東。元城冢墓：王莽曾祖王賀以下冢墓在魏郡元城。
四年二月(1)，赦天下。
(1)四年：始建國四年(公元12)。
夏，赤氣出東南，竟天(1)。
(1)竟天：滿天；全天。
厭難將軍陳欽言捕虜生口(1)，虜犯邊者皆孝單于鹹子角所為。莽怒，斬其子登于長安，以視(示)諸蠻夷。
(1)生口：活人。指俘虜。
大司馬甄邯死，寧始將軍孔永為大司馬，侍中大贅侯輔為寧始將軍。
莽每當出，輒先搜尋城中，名曰“橫搜”。是月，橫搜五日。
莽至明堂，授諸侯茅土。下書曰：“予以不德，襲于聖祖，為萬國主。思安黎元(1)，在于建侯，分州正域，以美風俗。追監(鑒)前代，爰綱爰紀(2)。惟在《堯典》(3)，十有二州，衛有五服(4)。《詩》國十五(5)，抪遍九州(6)。《殷頌》有“奄有九有’之言(7)。《禹貢》之九州無井、幽，《周禮·司馬》則無徐、梁(8)。帝王相改，各有雲為。或昭其事，或大其本，厥義著明，其務一矣。昔周二後受命(9)，故有東都、西都之居(10)。予之受命，蓋亦如之。其以洛陽為新室東都，常安為新室西都。邦畿連體(11)，各有採任(12)。州從《禹貢》為九，爵從周氏有五。諸侯之員幹有八百，附城之數亦如之，以俟有功。諸公一同(13)，有眾萬戶，土方百裏。侯伯一國，眾戶五千，土方七十裏。子男一則(14)，眾戶二千有五百，土方五十裏。附城大者食邑九成(15)，眾戶九百，土方三十裏。自九以下，降殺以兩(16)，至于一成。五差備具(17)，合當一則。今已受茅土者，公十四人，侯九十三人，伯二十一人，子百七十一人，男四百九十七人，凡七百九十六人。附城千五百一十一人。九族之女為任者，八十三人。及漢氏女孫中山承禮君、遵德君、修義君更以為任(18)。十有一公，九卿，十二大夫，二十四元士。定諸國邑採之處，使侍中講禮大夫孔秉等與州部眾郡曉知地理圖籍者(19)，共校治于壽成朱鳥堂(20)。予數與群公祭酒上卿親聽視，鹹已通矣。夫褒德賞功，所以顯仁賢也；九族和睦，所以褒親親也。予永惟匪解(懈)，思稽前人(21)，將章黜陟(22)，以明好惡，安元元焉。”以圖簿未定，未授國邑，且令受奉(俸)都內，月錢數千。諸侯皆困乏，至有庸(傭)作者。
(1)黎元：黎民百姓。(2)爰：為也。綱：總綱。紀：各項準則。(3)《堯典》：《尚書》篇名。(4)衛：指王畿外圍地區。五服：古時有說王畿向外，自近至遠每五百裏為一服，曰：甸服、侯服、綏服、要服、荒服。(5)《詩》國十五：謂周南、召南、邶、鄘、衛、王、鄭、齊、魏、唐、秦、陳、鄶、曹、豳十五國風。(6)抪(bū)：散布。(7)“奄有九有”：《詩經·商頌·玄鳥》的詩句。奄：覆蓋。九有：九州。(8)無徐、梁：《周禮·夏官·職方》所載是冀、並、幽、兗、青、揚、荊、豫、雍丸州。其中無徐州、梁州。(9)周二後：指周文王、武王。(10)東都：指洛邑。西都：指鎬京。(11)邦畿：即王畿。(12)採任：指諸侯、任在王畿內的封地。(13)一同：古稱方百裏之地為一同。(14)則：予男封地的專稱。(15)成：古稱方十裏之地為一成。(16)降殺以兩：謂遞減兩個數。自九以下，而七、而五、而三、而一。(17)五差(cī)：五個等級。(18)漢氏女孫：指元帝女孫、中山孝王劉興女、平帝妹承禮君劉哉皮、遵德君劉鬲子、修義君劉謁臣。(19)講禮大夫：新官名。(20)朱鳥堂：原未央宮殿名。(21)稽：誇查。(22)章：明也。
中郎區博諫莽曰(1)：“井田雖聖王法，其廢久矣。周道既衰，而民不從。秦知順民之心，可以獲大利也，故滅廬井而置阡陌，遂王諸夏，訖今海內未厭其敝。今欲違民心，追復千載絕跡(2)，雖堯舜復起，而無百年之漸(3)，弗能行也。天下初定，萬民新附，誠未可施行。”莽知民怨(4)。乃下書曰：“諸名食王田(5)，皆得賣之，勿拘以法。犯私買賣庶人者，且一切勿治。”
(1)區博：姓區(ōu)，名博。(2)絕跡：以往的事跡。(3)漸：謂逐漸變化的過程。(4)怨：當作“愁”。怨也。(王念孫說)(5)名：謂私佔有。食：指朝廷賞賜。
初，五威將帥出，改勾町王以為侯，王邯怨怒不附(1)。莽諷牂柯大尹周歆詐殺邯(2)。邯弟承起兵攻殺歆。先是，莽發高勾驪兵，當伐胡，不欲行，郡強迫之，皆亡出塞，因犯法為寇。遼西大尹田譚追擊之(3)，為所殺。州郡歸咎于高勾驪侯騶。嚴尤奏言：“貉人犯法(4)，不從騶起，正有它心(5)，宜令州郡且尉(慰)安之。今猥被以大罪(6)，恐其遂畔(叛)，夫餘之屬必有和者。匈奴未克，夫餘、穢貉復起，此大憂也。”莽不尉(慰)安，穢貉遂反(7)，詔尤擊之。尤誘高勾驪侯騶至而斬焉，傳首長安。莽大說(悅)，下書曰：“乃者，命遣猛將，共(恭)行天罰，誅滅虜知，分為十二部，或斷其右臂，或斬其左腋，或潰其胸腹，或紬(抽)其兩脅。今年刑在東方(8)，誅貉之部先縱焉。捕斬虜騶，平定東域，虜知珍滅，在于漏刻(9)。此乃天地群神社稷宗廟佑助之福，公卿大夫士民同心將率(帥)虓虎之力也(10)。予甚嘉之。其更名高勾驪為下勾驪，布告天下，令鹹知焉。”于是貉人愈犯邊，東北與西南夷皆亂雲。
(1)王邯：勾町王名邯。(2)牂柯：郡名。治故且蘭(在今貴州貴定東北)。(3)遼西：郡名。治陽樂(在今遼寧義西縣西)。(4)貉：一作“貊”。古族名。活動于今東北地區。(5)正：即使。假設連詞。(6)猥：多也。被：加也。(7)穢貉：對貉人的貶稱。(8)今年刑在東方：張晏曰：“是歲在壬申，刑在東方。”(9)漏刻：謂短時間。(10)虓(xiāo)虎之力：意謂勇猛作戰。
莽志方盛，以為四夷不足吞滅，專念稽古之事，復下爺曰：“伏念予之皇始祖考虞帝，受終文祖，在璇璣玉衡以齊七政(1)，遂類(禷)于上帝(2)，禋于六宗(3)，望秩于山川(4)，遍于群神，巡狩五岳(5)，群後四朝，敷奏以言，明試以功。予之受命即真，到于建國五年，已五載矣。陽九之厄既度(6)，百六之會已過。歲在壽星(7)，填(鎮)在明堂(8)，倉(蒼)龍癸酉(9)，德在中宮(10)。觀晉掌歲(11)，龜策告從(12)，其以此年二月建寅之節東巡狩，具禮儀調度。”群公奏請募吏民人馬布帛綿，又請內郡國十二買馬，發帛四十五萬匹，輸常安，前後毋相須(13)。至者過半，莽下書曰：“文母大後體不安(14)，其且止待後。”
(1)璇璣玉衡：指北鬥七星。或指觀測天象的儀器。齊：考辨。七政：指日、月及金星、木星、水星、火星、土星。或指春、夏、秋、冬及天文、地理、人道。(2)禷(lèi)：特殊情況時的祭天。(3)禋(yīn)：升煙的祭祀。六宗：各說不一。有說指水、火、雷、風、山、潭。有說指天、地、東、南、西、北。有說指四時，寒暑、日、月、星、水旱。(4)望秩：遙望祭祀名山大川。(5)五岳：五大名山。漢時指東岳泰山、南岳天柱山、西岳華山、北岳恆山(常山)、中岳崇山。(6)陽九之厄：此與下文“百六之會”，皆指災荒年景與厄運。古代術數家以四千六百一十七歲為一元，初入元一百零六歲，內有旱災九年。後用以指災年與厄運。(7)歲：歲星。壽星：星次名。指地球公轉至秋分前後所在之黃道帶及相應的天區。(8)鎮：鎮星。即土星。明堂：古代對二十八宿的房宿、心宿之稱。(9)蒼龍：太歲的別稱。指紀年的幹支。這年是癸酉，故曰“蒼龍癸酉”。(10)中宮：指北極星所處的天區。晉灼曰：“莽自謂土也，土行主鎮星。癸德在中宮，宮又土也。”(11)觀晉掌歲：謂觀、晉二卦主歲。佔卜術有主歲卦之說。(12)龜策：龜甲、蓍草，皆是佔卜用具。此指佔卜。(13)相須：互相等待。(14)文母太後：即新室文母太皇太後。
是歲，改十一公號，以“新”為“心”，後又改“心”為“信”。
五年二月(1)，文母皇太後崩，葬渭陵(2)，與元帝合而溝絕之(3)。立廟于長安，新室世世獻祭。元帝配食，坐于床下。莽為太後服喪三年。
(1)五年：始建國五年[13]。(2)渭陵：元帝陵園，在今陝西西安市西北。(3)合而溝絕：兩者合陵而又以溝隔開，以示區別。
大司馬孔永乞骸骨，賜安車駟馬，以特進就朝位。同風侯並 為大司馬。
是時，長安民聞莽欲都洛陽，不肯繕治室宅，或頗徹之(1)。莽曰：“玄龍石文曰‘定帝德，國洛陽(2)’。符命著明，敢不欽奉！以始建國八年，歲纏(躔)星紀(3)，在洛陽之都。其謹繕修常安之都，勿令壞敗。敢有犯者，輒以名聞，請其罪(4)。”
(1)徹：毀壞。(2)國；謂建都。(3)躔(chán)：行星所踐歷。星紀：星次名。指地球公轉至冬至前後所在之黃道帶及相應的天區。(4)請：審訊。
是歲，烏孫大小昆彌遣使貢獻(1)。大昆彌者，中國外孫也(2)。其胡婦子為小昆彌(3)，而烏孫歸附之。莽見匈奴諸邊並侵，意欲得烏孫心，乃遣使者引小昆彌使置大昆彌使上。保成師友祭酒滿昌劾奏使者曰：“夷狄以中國有禮義，故詘(屈)而服從。大昆彌，君也，今序臣使于君使之上，非所以有夷狄也。奉使大不敬(4)！”莽怒，免昌官。
(1)烏孫：古族名、國名。處于漢之西域。昆彌：烏孫王之稱號。(2)中國外孫：當時大昆彌名伊秩靡，乃解憂公主(楚王劉戊的孫女)在烏孫之孫，故曰“中國外孫”。(3)小昆彌：時小昆彌名安靡。(4)奉使：指使者。
西域諸國以莽積失恩信，焉耆先畔(叛)(1)，殺都護但欽(2)。
(1)焉看：西域國名。都于員渠城(今新疆焉看)。都護：西域都護，官名。統管西域。
十一月，彗星出，二十餘日，不見。
是歲，以犯挾銅炭者多，除其法(1)。
(1)除其法：取消此法令。
明年改元曰天鳳。
天鳳元年正月，赦天下。
(1)天鳳元年：公元14。
莽曰：“予以二月建寅之節行巡狩之禮，太官齎藷幹肉(1)，內者行張坐臥(2)，所過毋得有所給。予之東巡，必躬載耒(3)，每縣則耕，以勸東作(4)。予之南巡，必躬載耨(5)，每縣則薅(6)，以勸南偽(為)(7)。予之西巡，必躬載銍(8)，每縣則獲，以勸西成(9)。予之北巡，必躬載拂(10)，每縣則粟(11)，以勸蓋藏。畢北巡狩之禮，即于土中居洛陽之都焉。敢有趨喧犯法，輒以軍法從事。”群公奏言：“皇帝至孝，往年文母聖體不豫(12)，躬親供養，衣冠稀解。因遭棄群臣悲哀，顏色未復，飲食損少。今一歲四巡，道路萬裏，春秋尊，非藹幹肉之所能堪。且無巡狩，須闋大服(13)，以安聖體。臣等盡力養牧兆民，奉稱明詔。”莽曰：“群公、群牧、群司、諸侯、庶尹願盡力相帥(率)養牧兆民，欲以稱予，繇(由)此敬聽，其勛之哉！毋食言焉(14)。更以天鳳七年，歲在大梁(15)倉(蒼)龍庚辰，行巡狩之禮。厥明年，歲在實沈(16)，倉(蒼)龍辛巳，即土之中洛陽之都。”乃遣太傅平晏、大司空王邑之洛陽，營相宅兆(17)，圖起宗廟、社稷、郊兆雲。
(1)齎：攜帶衣食等物。藷：幹糧。(2)行張坐臥：陳設床席被帳。(3)耒：指耒耜。(4)東作：指春耕生產。(5)耨(nòu)：小鋤。(6)薅(hāo)：拔除田中雜草。(7)南為：指夏季農活。(8)銍(zhì)：禾鐮。(9)西成：指秋季收獲。(10)拂：連枷。(11)粟：謂收拾谷物。(12)豫：安適。(13)闋：盡也。大服：指為王太後服喪。(14)食言：謂言而無信。(15)大梁：星次名。指地球公轉至谷雨前後所在之黃道帶及相應的天區。(16)實沈：星次名。指地球公轉至小滿前後所在之黃道帶及相應的天區。(17)營相：選擇。宅兆：指宗廟、社稷、郊兆的地址。
三月壬申晦(1)，日有食之。大赦天下。策大司馬並曰：“日食無光，幹戈不戢(2)，其上大司馬印韍，就侯氏朝位(3)。太傅平晏勿領尚書事，省侍中諸曹兼官者。以利苗男訢為大司馬(4)。”
(1)三月壬申朔：三月三十日，陰歷月終。按歷法原則，日食出現于合朔日。此是古代採用平朔法產生的差錯。自唐代改用定朔法，才得以糾正。(2)幹戈：武器的通稱。引申為戰爭。戢(jí)：收斂；止息。(3)侯氏：侯爵。(4)利苗男訢：此處有誤。男：爵名。王莽封號皆取嘉名，可能“利苗男”即爵名。訢：人名，姓苗。《王莽傳》諸臣皆系姓。此處當作“苗訢”，脫苗字。
莽即真，尤備大臣，抑奪下權，朝臣有言其過失者(1)，輒拔擢。孔仁、趙博、費興等以敢擊大臣，故見信任，擇名官而居之(2)。公卿入宮，吏有常數，太傅平晏從吏過例，掖門僕射苛(呵)問不遜(3)，戊曹士收系僕射(4)。莽大怒，使執法發車騎數百圍太傅府，捕士，即時死。大司空士夜過奉常亭，亭長苛(呵)之，告以官名，亭長醉曰：“寧有符傳邪(5)？”士以馬棰擊亭長，亭長斬士(6)，亡，郡縣逐之。家上書(7)，莽曰：“亭長奉公，勿逐。”大司空邑斥士以謝(8)。國將哀章頗不清，莽為選置和叔(9)，敕曰：“非但保國將閨門(10)，當保親屬在西州者(11)。”諸公皆輕賤，而章尤甚。
(1)其：指大臣。(2)居：安置。(3)掖門：宮中旁門。掖門僕射：官名。掌掖門守衛。呵問不遜：謂呵問平晏時出言不遜。(4)戊曹：太傅府辦事機構。士：辦事小吏。(5)寧：豈；難道。(6)斬：當是“斫”。因士未死。(7)家上書：謂亭長家上書自理。(8)謝：認錯；請罪。(9)和叔：官名。為國將的副職。(10)閨門：指公府。(11)西州：指哀帝家鄉廣漢郡。
四月，隕霜，殺草木，海瀕(濱)尤甚。六月，黃霧四塞(1)。七月，大風拔樹，飛北闕直城門屋瓦(2)。雨雹，殺牛羊。
(1)黃霧：漫天黃沙。(2)飛：吹落。北闕：未央宮北面的門樓。直城門：長安城門名。
莽以《周官》、《王製》之文，(1)置卒正、連率、大尹(2)，職如太守；屬令、屬長(3)，職如都尉。置州牧、部監二十五人，見禮如三公。監位上大夫，各主五郡(4)。公氏作牧，侯氏卒正，伯氏連率，子氏屬令，男氏屬長，皆世其官(5)。其無爵者為尹。分長安城旁六鄉(6)，置帥各一人。分三輔為六尉郡(7)，河東、河內、弘農、河南、潁川、南陽為六隊(遂)郡(8)，置大夫，職如太守；屬正(9)，職如都尉。更名河南大尹曰保忠信卿(10)。益河南屬縣滿三十(11)。置六郊州長各一人，人主五縣。及它官名悉改。大郡至分為五。郡縣以亭為名者三百六十，以應符命文也。緣邊又置竟(境)尉(12)，以男為之。諸侯國閒田(13)，為黜陟增減雲。莽下書曰：“常安西都曰六鄉，眾縣曰六尉。義陽東都曰六州(14)，眾縣曰六隊。粟米之內(納)曰內郡(15)，其外曰近郡。有障徼者曰邊郡。合百二十有五郡。九州之內，縣二千二百有三(16)。公作甸服，是為惟城；諸在侯服，是為惟寧；在採、任諸侯，是為惟翰；在賓服，是為惟屏；在揆文教，奮武衛，是為惟垣；在九州之外，是為惟藩：各以其方為稱，總為萬國焉。”其後，歲復變更，一郡至五易名，而還復其故。吏民不能紀，每下詔書，輒系其故名(17)，曰：“製詔陳留大尹、大尉(18)：其以益歲以南付新平(19)。新平，故淮陽。以雍丘以東付陳定(20)。陳定，故梁郡(21)。以封丘以東付治亭(22)。治亭，故東郡。以陳留以西付祈隧。祈隧，故滎陽(23)。陳留已無復有郡矣。大尹、太尉，皆詣行在所(24)。”其號令變易，皆此類也。
(1)《王製》：《禮記》篇名。(2)卒正：官名。連率：即連帥。官名。大尹：王莽改太守為大尹。(3)屬令、屬長：新官名。(4)自“置州牧”至“各主五郡”，語句有誤。當改為：“置州牧，見禮如三公。郡監二十五人，位上大夫，各主五郡。”參考《漢紀》及王念孫說。敦煌出土木簡載始建國四年王莽詔書有牧監之部，王國維據以指出建國時已有牧監，此言天鳳始置乃誤。(5)世：謂世襲。(6)鄉：漢時為縣之下行政區。(7)六尉郡：顏師古引《三輔黃圖》，京尉大夫府、師尉大夫府、翊尉大夫府、先尉大夫府、扶尉大夫府、列尉大夫府分管三輔各縣。(8)河東、河內、弘農、河南、潁川、南陽：皆郡名。河東郡治安邑(今山西夏縣西北)。河內郡治懷縣(今河南武涉西南)。弘農郡治弘農(今河南靈寶北)。河南：疑為“滎陽”。劉奉世曰：“河南，當為滎陽，莽所分以為六遂之一也。下文自有‘河南大尹’更為保忠信卿。”遂：謂遠郊地區。(9)屬正：新官名。(10)保忠信卿：新官名。(11)益河南屬縣滿三十：河南郡原為二十二縣，此時因其為東都京畿，故增屬縣達三十。(12)境尉：新官名。(13)閒田：備為賞功罰罪之機動田。(顏師古說)陳直據漢簡考證，王莽時確有閒田，並說，“倘王田未經區分，則不能有閒田之建置”。(14)義陽：又稱宜陽，洛陽之改名。(15)粟米之納：《尚書·禹貢》雲，離京城四百裏納粟，五百裏納米。此指離城四五百裏的範圍。(16)縣二千二百有三：西漢後期有郡國一百零三，縣、道、侯國一千三百八十七。王莽時大有增加。(17)系：附記。(18)陳留：郡名。治陳留(今河南開封東南)(19)益歲：縣名。蘇林曰，王莽改圉縣為益歲。無考。(20)雍丘：縣名。今河南杞縣。(21)梁郡：郡名。治睢陽(今河南商丘南)。(22)封丘：縣名。今河南封丘。(23)滎陽：西漢縣名。屬河南郡；王莽分設滎陽郡。(24)行在所：指皇帝所在之處。
令天下國小(1)，戊子代甲子為六旬首(2)。冠以戊子為元日(3)，昏(婚)以戊寅之旬為忌日(4)。百姓多不從者。
(1)國小：初級學校。古人八歲入國小，有禮、樂、射、御、書、數等科目。(2)戊子代甲子為六旬首：于支紀日六十為一周，甲子為首。王莽自以為土德，戊子屬土，故改以戊子為首。(3)冠：指男子成年舉行的冠禮。(4)婚：指結婚，戊寅之旬：何焯曰，“戊寅，支剋幹，故為忌日(不利于行事之日)。
匈奴單于知死，弟鹹立為單于，求和親。莽遣使者厚賂之，詐許還其侍子登(1)，因購求陳良、終帶等(2)。單于即執良等付使者，檻車詣長安。莽燔燒良等于城北，令吏民會觀之。
(1)侍子：諸侯或屬國君主派遣兒子入侍皇帝，稱為侍子。多為抵押品性質。(2)購求：懸賞索求。
緣邊大飢，人相食。諫大夫如普行邊兵，還言“軍士久屯塞苦，邊郡無以相贍。今單于新和，宜因是罷兵。”校尉韓威進曰：“以新室之威而吞胡虜，無異口中蚤虱。臣願得勇敢之士五千人，不齎鬥糧，飢食虜肉，渴飲其血，可以橫行。”莽壯其言，以威為將軍。然採普言，征還諸將在邊者。免陳欽等十八人，又罷四關填(鎮)都尉諸屯兵。會匈奴使還，單于知侍子登前誅死，發兵寇邊，莽復發軍屯。于是邊民流入內郡，為人奴婢，乃禁吏民敢挾邊民者棄市。
益州蠻夷殺大尹程隆(1)，三邊盡反(2)。遣平蠻將軍馮茂將兵擊之(3)。
(1)益州：指益州郡。(2)三邊：指涼州、益州、荊州的邊區。(3)平蠻將軍：新官名。
寧始將軍侯輔免，講《易》祭酒戴參為寧始將軍。
二年二月(1)，置酒王路堂，公卿大夫皆佐酒。大赦天下。
(1)二年：天鳳二年(公元15年)。
是時，日中見星。
大司馬苗訢左遷司命，以延德侯陳茂為大司馬。
訛言黃龍墮死黃山宮中(1)，百姓奔走往觀者有萬數(2)。莽惡之，捕系問語所從起，不能得。
(1)黃山宮：宮名。在扶風槐裏縣境(今陝西興平南)。(2)有：“以”字之誤。
單于鹹既和親，求其子登屍，莽欲遣使送致，恐鹹怨恨害使者，乃收前言當誅侍子者故將軍陳欽，以他罪系獄。欽曰：“是欲以我為說于匈奴也(1)。”遂自殺。莽選儒生能顓(專)對者濟南王成為大使(2)，五威將琅邪伏黯等為帥，使送登屍。敕令掘單于知墓，棘鞭其屍(3)。又令匈奴卻塞于漠北，責單于馬萬匹，牛三萬頭，羊十萬頭，及稍所略邊民生口在者皆還之。莽好為大言如此。鹹到單于庭，陳莽威德，責單于背畔(叛)之罪，應敵從(縱)橫，單于不能詘(屈)，遂致命而還之。入塞，鹹病死，封其子為伯，伏黯等皆為子。
(1)為說：作為理由(借以推托責任)。(2)能專對者：謂能隨時應變的人。大使：特使。(3)棘鞭：以棘木打擊。
莽意以為製定則天下自平，故銳思于地裏(理)，製禮作樂，講合《六經》之說。公卿旦入暮出，議論連年不決，不暇省獄訟冤結民之急務。縣宰缺者，數年守兼(1)，一切貪殘日甚。中郎將、綉衣執法在郡國者，並乘權勢，傳相舉奏。又十一公士分布勸農桑(2)，班時令，案諸章，冠蓋相望，交錯道路，召會吏民，逮捕證左(3)，郡縣賦斂，遞相賕賂(4)，白黑紛然(5)，守闕告訴者多。莽自見前顓(專)權以得漢政，故務自攬眾事，有司受成苟免(6)。諸主物名、帑藏、錢谷官(7)，皆宦者領之，吏民上封事書，宦官左右開發，尚書不得知。其畏備臣下如此。又好變改製度，政令煩多，當奉行者，輒質問乃以從事(8)，前後相乘，憒眊不渫(9)。莽常御燈火至明，猶不能勝。尚書因是為奸寢事，上書待報者連年不得去，拘系郡縣者逢赦而後出，衛卒不交待三歲矣(10)。谷常貴，邊兵二十餘萬人仰衣食，縣官愁苦。五原、代郡尤被其毒，起為盜賊，數千人為輩，轉入旁郡。莽遣捕盜將軍孔仁將兵與郡縣合擊(11)，歲餘乃定，邊郡亦略將盡。
(1)守兼：暫時代理。(2)公士：官府的掾吏。(3)證左，見證人。(4)賊賂：賄賂。(5)白黑紛然：言清濁不分。(6)苟免：苟且求免。(7)帑藏(tǎngzàng)：國庫。(8)質問：反復請示明確是非。(9)憒眊(kuìmào)：昏憒糊塗。渫(xiè)：除去；疏通。(10)衛卒：衛卒服役，為期一年，期滿交代。(11)捕盜將軍：新官名。
邯鄲以北大雨霧(1)，水出，深者數丈，流殺數幹人。
(1)邯鄲：縣名。今河北邯鄲。
立國將軍孫建死，司命趙閎為立國將軍。寧始將軍戴參歸故官，南城將軍廉丹為寧始將軍(1)。
(1)南城將軍：新官名。
三年二月乙酉(1)，地震，大雨雪，關東尤甚(2)，深者一丈，竹柏或枯。大司空王邑上書言：“視事八年，功業不效，司空之職尤獨廢頓，至乃有地震之變。願乞骸骨。”莽曰：“夫地有動有震，震者有害，動者不害。《春秋》記地震，《易系》坤動，動靜闢脅，萬物生焉(3)。災異之變，各有雲為。天地動威，以戒予躬，公何辜焉，而乞骸骨，非所以助予者也。使諸吏散騎司祿大衛修寧男遵諭予意焉(4)。”
(1)三年：天鳳三年(公元16年)。(2)關東：指函谷關以東地區。(3)動靜闢脅萬物生：《易·系辭上》雲：“夫坤，其動也闢，其靜也翕，是以廣生焉。”闢：開也。脅：通翕”，合也。(4)諸吏、散騎：加官名。司祿：新官名。
五月，莽下吏祿製度，曰：“予遭陽九之厄，百六之會，國用不足，民人騷動，自公卿以下，一月之祿十緵布二匹(1)，或帛一匹。予每念之，未嘗不戚焉。今厄會已度，府帑雖未能充(2)，略頗稍給，其以六月朔庚寅始，賦吏祿皆如製度(3)。”四輔公卿大夫士，下至輿僚(4)，凡十五等。僚祿一歲六十六斛，稍以差增，上至四輔而為萬斛雲(5)。莽又曰：‘普天之下，莫非王土；率土之賓(濱)，莫非王臣(6)。’蓋以天下養焉。《周禮》膳羞百有二十品(7)，今諸侯各食其同、國、則(8)；闢、任、附城食其邑；公、卿、大夫、元士食其採。多少之差，鹹有條品(9)。歲豐穰則充其禮，有災害則有所損，與百姓同憂喜也。其用上計時通計(10)，天下幸無災害者，太官膳羞備其品矣；即有災害，以什(十)率多少而損膳焉(11)。東岳太師立國將軍保東方三州一部二十五郡(12)；南岳太傅前將軍保南方二州一部二十五郡(13)；西岳國師寧始將軍保西方一州二部二十五郡(14)；北岳國將衛將軍保北方二州一部二十五郡(15)；大司馬保納卿、言卿、仕卿、作卿、京尉、扶尉、兆隊(遂)、右隊(遂)、中部左泊前七部(16)；大司徒保樂卿、典卿、宗卿、秩卿、翼尉、光尉、左隊(遂)、前隊(遂)、中部、右部，有五郡；大司空保予卿、虞卿、共(龔)卿、工卿、師尉、列尉、祈隊(遂)、後隊(遂)、中部洎後十郡；及六司(17)，六卿(18)，皆隨所屬之公保其災害，亦以十率多少而損其祿。郎、從官、中都官吏食祿都內之委者(19)，以太官膳羞備損而為節(20)。諸侯、闢、任、附城、群吏亦各保其災害。幾(冀)上下同心，勸進農業，安元元焉。”莽之製度煩碎如此，課計不可理(21)，吏終不得祿，各因官職為奸，受取賕胳以自共(供)給。
(1)十緵(zōng)布：漢代粗布；有七緵、八緵、九緵、十緵之別(陳直說)。匹：布帛寬二尺二寸“長四丈為一匹。(2)府需：國庫儲存的財貨。(3)賦：給予。(4)輿僚：低級的眾吏。(5)僚祿……為萬斛雲：王莽的吏祿製度，與漢朝不同。漢製，十五等，最高者三公，號萬石，實際年俸四千二百斛；最低者為百石，實際年俸一百九十二斛，其差距二十多倍。王莽之製，最高者增一倍多，低者減三分之二，其差距一百五十倍。(6)“普天之下”四句：見《詩經·小雅·北山》。(7)膳羞：貢獻的美食。(8)今諸侯各食其同、國、則：謂公食同，侯伯食國，子男食則。(9)條品：分別等級的規則。(10)上計：秦漢年終地方逐級上報朝廷的財政收支(戶口、墾田、錢糧等)簿。通計：統計資料。(11)率(lù)：比率。(12)保：擔保；負責。東方三州：豫州、徐州、青州。一部：當作“五部”，據前文“每部主五郡”當加改。下同。(13)南方二州：揚州、荊州。(14)一州二部：原文當是“二州一部”。西方二州：梁州、雍州。(楊樹達說) (15)北方二州：冀州、兗州。(16)仕卿：疑作“士卿”。七部：當為“十郡”(王念孫說)。(17)六司：指司命及五司大夫。(18)六卿：指司中、太御、大衛、奮武、軍正、大贅。(19)都內之委：京城倉庫之儲存糧。(20)節：謂調節多少。(21)課計：審核全國的計簿。
是月戊辰，長平館西岸崩(1)，邕(壅)涇水不流，毀而北行。遣大司空王邑行視，還奏狀，群臣上壽(2)，以為《河圖》所謂“以土填(鎮)水(3)”，匈奴滅亡之祥也。乃遣並州牧宋弘、遊擊都尉任萌等兵擊匈奴(4)，至邊止屯。
(1)長平館：即長平觀。在涇水南岸，涇水入渭水處。(胡三省說)(2)上壽：敬酒慶賀。(3)《河圖》：讖緯書名。為隋代焚毀。以上鎮水：王莽自以為土德，匈奴在北方則為水德。南岸土壅使水北流，故有“以土鎮水”之說。(4)並州：漢十三州之一。宋弘：長安人。
七月辛酉，霸城門災，民間所謂青門也(1)
(1)青門：顏師古引《三輔黃圖》雲：長安城東出南頭名霸城門，俗以其色青，名曰青門。
戊子晦，日有食之。大赦天下。復令公卿大夫諸侯二千石舉四行各一人(1)。大司馬陳茂以日食免，武建伯嚴尤為大司馬。
(1)四行(xìng)：指有德行、通政事、能言語、明文學四科。
十月戊辰，王路朱鳥門嗚，晝夜不絕，崔發等曰：“虞帝闢四門，通四聰(1)。門鳴者，明當修先聖之禮，招四方之士也。”于是令群臣皆賀，所舉四行從朱鳥門入而對策焉。
(1)《尚書·舜典》有“虞帝闢四門，明四目，達四聰”之說。
平蠻將軍馮茂擊勾町，士卒疾疫，死者什六七，賦斂民財什取五，益州虛耗而不克(1)，征還下獄死。更遣寧始將軍廉丹與庸部牧史熊擊勾町(2)，頗斬首，有勝。莽征丹、熊，丹、熊願益調度(3)，必克乃還。復大賦斂，就都大尹馮英不肯給(4)，上言“自越嶲遂久仇牛、同亭邪豆之屬反畔(叛)以來(5)，積且十年，郡縣距(拒)擊不已。續用馮茂，苟施一切之政(6)。焚道以南(7)，山險高深，茂多驅眾遠居，費以億計，吏士離(罹)毒氣死者什七(8)。今丹、熊懼于自詭期會(9)，調發諸郡兵谷，復訾(貨)民取其十四(10)，空破梁州(11)，功終不遂。宜罷兵屯田，明設購賞(12)。”莽怒，免英官。後頗覺寤(悟)，曰：“英亦未可厚非。”復以英為長沙連率(帥)(13)。
(1)益州：漢十三州之一。轄地約當今四川、雲南、貴州等地區。(2)庸部牧：疑有誤。王先謙引胡註雲：王莽置州牧、部監，州自是州，部自是部；今史熊為庸部牧，則又若州部牧合一。(3)益調度：謂增調軍隊與物資。(4)就都：廣漢郡之改名。(5)越嶲：郡名。治邛都(在今四川西昌東南)。遂久：縣名。在今雲南麗江納西族自治縣北。仇牛：古族名，同亭：牂柯郡之改名。邪豆：古部族名。(6)苟：草率；勉強。一切：權宜。(7)僰(bō)道：縣名。在今四川宜賓西南。(8)罹(lí)：遭受，(9)詭：責成；要求。期會：規定期限。(10)貨：計量。(11)梁州：古州名。此指當時的益州。(12)購賞：懸賞有功之人。(13)長沙：郡名。治臨湘(今湖南長沙)。
翟義黨王孫慶捕得(1)，莽使太醫尚方與巧屠共刳剝之(2)，量度五臧(髒)(3)，以竹導其脈(4)，知所終始(5)，雲可以治病。
(1)王孫慶(？一公元16)：東郡人。(2)太醫：官名。掌醫葯。屬少府。尚方：謂太醫令執事中之典方葯者，非官名，與《郊祀志》奕大為膠東王尚方同解(陳直說)。(3)量度：計算。五髒：心、肝、脾、肺、腎。(4)竹這：小竹枝。(5)知所終始：謂了解脈理。
是歲，遣大使五威將王駿、西域都護李崇將戊己校尉出西域，諸國皆郊迎貢獻焉。諸國前殺都護但欽，駿欲襲之，命佐帥何封、戊己校尉郭欽別將(1)。焉耆詐降，伏兵擊駿等，皆死。欽、封後到，襲擊老弱，從車師還入塞(2)。莽拜欽為填(鎮)外將軍(3)，封剿胡子，何封為集胡男。西域自此絕。
(1)佐帥：五威將的副手。別將：另帶一支後續部隊。(2)車師：西域國名。在今吐魯番一帶。(3)鎮外將軍：新官名。