1.1研究背景和意義
本文主要對我國風能發電行業的可選政策進行研究，根據我國現有的風電發展狀態以及國情，在招標製、購電法和配額製這三種主要的政策工具中進行抉擇。本節將介紹這篇文章的研究背景、問題以及研究意義。
1.1.1研究背景
在人類文明的進程中，人們一直以來都是依賴不可再生的化石能源.隨著經濟的發展，越來越多的需求和依賴導致了化石燃料的急劇減少，化石能源的浪費以及造成的環境污染是導致目前全球氣候變暖的主要原因。而中國作為一個正在蓬勃發展的國家，對能源的需求更是可觀。可以想象，在未來的發展中，隨著化石燃料的逐年減少，中國的發展將會陷入瓶頸。可再生能源是指在自然界中可以不斷的再生，並且可以永遠進行利用的資源，它具有取之不盡、用之不竭的主要特點。可再生能源的利用主要有太陽能、水能、風能、地熱能、生物質能以及潮汝能等類型。這些可再生能源對環境造成的危害很小甚至為零，而且它們的資源分布十分廣泛，相對于化石能源來說，具有很多優勢。這使得可再生能源的利用正漸漸的被人們所關註和推崇。在本文中，主要以風能這種可再生能源為例進行我國可再生能源發電項目的政策選擇研究。
自上個世紀90年代以來，可再生能源發電項目發展的促進政策在全世界範圍內出現了多樣化的發展局面。具體表現在不同國家有著不同的發展政策，甚至一個國家的不同地區也有著不同的發電行業支持政策。這使得那些目前正處于選擇和調整發展政策的國家和地區陷入了選擇困境。其次，近年來我國的風電發展行業所選擇的政策也出現了混亂和爭議，並且還引發了風電投資過熱等一系列的問題，這種困境亟待解決。
以國家為單位的多樣化的可再生能源的發電政策體現為：購電法、凈計量電價、招投標過程、固定配額、綠色證書交易、綠色電力交換、綠色定價。這些政策工具的選擇側重于各種降低生產成本的誘因，如成本競爭力被考慮在內的對于可再生能源包含的放松管製、市場競爭力的主要推動力。以印度和美國為例，稅收返還、減稅、投資補貼是支持可再生能源發電的傳統經濟工具。而大多數的國家在上述常見的政策選擇中都做出了多種選擇，也就是運用這些工具進行組合決策。即使是不同的國家選擇了同樣的政策工具，它們的具體套用在細節方面也是有著很多的不同之處，例如，我國的風電特許權的招標與英國的nffo招標有著很大的差異，西班牙的購電法與德國的購電法相比同樣也是差異顯著。
全世界範圍內出現的這種政策工具選擇的多樣化，為那些正陷入選擇和調整發展政策的國家和地區提出了一系列的問題。這些不同的政策工具的選擇有著什麽樣的特徵?不同國家政策工具的選擇又是由于什麽因素決定的?為什麽會出現不同的國家甚至一個國家的不同地區出現不同的政策工具運用?相對于一種特定的可再生能源的發電技術如風能，其適合的政策工具是什麽?對于一種特定的運用到特定國家或地區的可再生能源發電技術，適合它的政策工具又是什麽?目前的相關研究文獻已對上述的問題做出部分解釋，但是對于最後一個問題，目前還沒有研究人員給出明確的答復。
很多研究都是在靜態的環境下，或者是給出很多的限製性條件而進行的政策工具的比較，所以在這方面的研究，目前來說還是比較缺乏的。
由于對可再生能源發展的需求，我國在上個世紀的80年代開始對風電裝機項目進行了大規模的研發和套用。我國在xx年之前，各地的主管部門依據不同項目的合理報酬訂立不同的審批定價，在這一時期訂立的電價是五花八門的，競爭性定價則是針對國外的援助項目，而在此期間購電法的收入僅僅隻夠維持風電場的運行。到xx年，我國政府則開始實施風電的特許權招標製度，以促進風電行業的發展。自此我國風電行業發展的政策工具選擇就出現了混亂和爭議。
而從xx年以來的爭議和混亂中，我國政府一直在尋找風電發展的出路，在對招標製進行了兩年多的研究論證之後，直到xx年我國的風電發展政策工具從投標製變為了購電法。當時，這一系列的政府行為在業內遭到了廣泛的非議。很多機構和研究人員對此提出了不同的改進方法，有的建議政府將政策工具改為固定價格，有的則建議政府修改風電的特許招標製。在這個過程出現的混亂因素則是，主管部門在多個場合下曾表示中國未來將會實施配額製的政策，這又將業內人士的研究引入到對未來配額製實施的預期。而國家發展改革委員會又發布了《關于完善風力發電購電法政策的通知》，在全國範圍內，根據風能的資源狀況和工程建設的條件，將其分為四類風能資源區，並且相應的製定出購電法的價格。