1.1論文研究背景
處于轉型期的當代中國，新舊體製、中外文化、各種利益沖突與諸多矛盾交織在一起，社會問題和社會危機的出現不可避免。xx大提出，要破解社會發展難題，提高中國政府的執政能力，是新時期黨和政府保有與時俱進品質的內在要求。尤其是xx大以後，建設社會主義和諧社會已經逐漸成為全黨和全國各族人民的共同信念，維護社會穩定、促進經濟和文化繁榮、不斷實現人與自然和諧發展已凝結為中華民族的時代發展要求。在這樣一種特殊的歷史時期能否科學解決轉型時期所出現的這些社會危機事件，是對黨和政府帶領全國各族人民建設社會主義和諧社會的具體要求，是對黨和政府執政能力的時代考驗。
近年來，國內外各類公共危機事件頻出不窮。從印度洋大海陳、全球非典、墳川大地震等自然危機事件到“9.11”美國恐怖災難、新疆“七五”事件、日本福島核泄漏事件等人為危機事件，讓人防不勝防。這些公共危機事件數目繁多，後果嚴重，波及政治、經濟、文化、民族等各個方面、各個領域。多發的公共危機事件使得各國政府不得不面對這樣一個問題：如何有效應對這些危機事件以鞏固自己的執政地位或提高自己的執政能力?事實已經證明，那些具有良好危機意識的政府，往往能夠帶領本國人民從容不迫的應對危機，將危機的損害降到最低。
目前，由于所處的獨特的發展環境和發展階段，我國也成為了一個危機多發國家，並且危機的影響也更為深遠，爆發的概率也高于許多國家。僅xx年以來，在我國爆發的多起危機事件就足以讓世界矚目，讓國人警醒。5月份以來圍繞著中國南海問題爭端不斷，一度有引發南海戰爭、進而爆發影響整個中華民族危機事件的可能。接著“甬溫動車事件”發生，讓多少急于回家的靈魂至今還迷失在歸途中，讓人憂傷憤懇。還有近期中日兩國圍繞著“約魚島”問題爭端不斷升級，甚至出現了不理智的過激行為。多發的公共危機事件要求我國政府必須尋求科學之道，以科學的方法提高管理公共危機事件的能力。
1.2研究意義
我國目前正處在公共危機事件的高發期，各種公共危機事件，層出不窮。筆者作了一個初步統計，結果表明，僅僅從xx年以來，我國就發生了波及全國、影響世界的重大危機事件達二十餘次。其中，尤其以漢川地震和新疆“七五事件”的影響巨大。而從我國當前所處的社會歷史環境來看，尚存在各種不利條件，極易誘發新的自然和社會危機事件。從自然條件看，種類繁多的自然災害給我國造成了嚴重的經濟損失，每年因自然災害而死亡的人口接近2萬，因自然災害而產生的直接經濟損失接近國家財政收入的二到三成。我國的經濟社會發展也因自然災害頻繁發生而受到了極大地製約。第二，從經濟層面看，我國國民生產總值等各項經濟指標在穩定高速成長，經濟收入與外匯儲備總值也已經位居世界前列。但是諸多問題也伴隨經濟發展而產生，諸如國企改製遺留問題，金融風險隱患問題，農民收入成長緩慢與城鄉差距加大問題，財富原始積累與可持續發展的矛盾問題，商業誠信危機與無序競爭問題等。第三，從政府執政能力看，由于司法腐敗、行政腐敗等問題的存在，千群關系緊張，政府執政威信力下降，使政府形象遭受到嚴重破壞。第四，從我國所處的國際環境來看，“9.11”事件後，世界的和平和穩定也因為民族分裂主義、宗教極端主義、國際恐怖主義滋生蔓延受到了極大的威脅。近年來我國領土領海安全等問題也日益突出，和周邊國家不時發生沖突和爭執。此外，社會保障體系不健全，教育資源分布不公平，房地產市場發展不平衡等問題製約社會與經濟發展走向，各種矛盾都有可能成為引發公共危機事件的導火索。在嚴峻的國際國內情勢考驗下，採取有效措施應對公共危機事件並對其進行科學預警，有效遏製危機事件的發生，清除危機事件的不利影響，對人民民眾的生命財產安全能夠得以保障、社會秩序能夠維持穩定運行，並且促進經濟社會的全面、協調、可持續發展和構建社會主義和諧社會都有十分重要的現實意義。
1.3研究目的
預警體系的完善是所有危機管理工作的前提和關鍵，是危機管理能否取得實效的決定性環節，故筆者以此為研究對象，期望能深化對這一問題的認識，提高我國公共危機應對能力與水準。隻有構建科學、高效的公共危機預警機製，迅速、準確地把握公共危機發生的前兆，才有可能將其消滅于萌芽狀態，最大限度地減小公共危機對全社會帶來的破壞，保證社會經濟的可持續和穩定發展。建立公共危機預警體系，實現公共危機事前預防，乃是進行公共危機管理的主要途徑，而各級政府對公共危機預警體系的行政指導也就顯得尤為重要。