聶清文死了一年了。他留在礦帽上的遺書震撼了無數善良人的心。因為這封遺書，人們更多的關註礦難、探究事故的根源，這，是聶清文對他的礦工兄弟們最大的貢獻。可是聶清文不知道，一年過去了，死亡的陰影依然嚴嚴實實罩在他的工友們頭頂。據國家煤礦安全監察局調度中心統計，xx年1月1日至4月26日：全國煤礦發生傷亡事故854起，死亡1267人。
事故的原因是什麽?從媒體上我們看到的結論往往都是：安全意識不強，責任製不落實，安全防範措施不力，官僚主義形式主義嚴重，管理部門玩忽職守。這些話聽得多了，人們也就麻木了。煤炭經營者唯利是圖、安全意識淡薄是導致事故的直接肇因，監管部門的監管不力是使煤礦工人的生命失去了最後屏障的禍根。這些都是“人禍”，但除了這些應該徹底清除的“人禍”外，還是否存在發生這些事故的必然因素?
看看下面這組資料：也是xx年1月1日至4月26日，全國煤礦百萬噸死亡率為2.769，其中國有重點煤礦為0.391，國有地方煤礦為2.460，鄉鎮煤礦為9.623。再回頭看看同樣的資料：xx年全國煤礦百萬噸死亡率為4.170，其中，國有重點煤礦為1.080，國有地方煤礦為3.130，鄉鎮煤礦為9.620。鄉鎮煤礦的死亡率之高令人眥目。
煤炭行業是一個高危行業，它的行業特徵註定了其高危險性?熏這是不可回避的事實。但問題的關鍵是：差距為什麽這麽大?
原因很多，最根本的因素隻有一個：安全投入不足。因為投入嚴重不足，裝備水準上不去，監測手段跟不上，礦井抗災能力弱，必然導致事故發生。
我國政府很清楚礦難的實質所在。對煤礦，特別是包括鄉鎮煤礦在內的小煤礦的安全整治就從沒有放松過。1994年國務院發布第169號令，《鄉鎮煤礦管理條例》出台;xx年6月，國務院辦公廳緊急通知：關閉國有煤礦礦辦小井，所有鄉鎮煤礦一律停產整飭;xx年《煤礦安全生產基本條件規定》發布施行……一系列政策法規凸顯一個核心：煤礦的安全生產條件。
煤礦的安全生產條件直接連結著礦工的安全生產權利。
xx年11月施行的《安全生產法》，以第二章計28條的篇幅嚴格規定了“生產經營單位的安全生產保障”並在第三章中詳細闡明了從業人員的安全生產權利。勞動者的安全與生命的權利在法律上給予了充分的肯定。其實，類似的規定早在《勞動法》、《礦山安全法》等法律法規中就佔有相當重要的比例。
但是，鄉鎮煤礦的安全投入一直是懸在礦工頭上的利刃。 地方政府要保留煤礦，因為它是當地重要的收入源;礦工腦袋別在腰帶上也得下井，不下井就沒得吃;礦主似乎也有理由：投入的成本高影響利潤不說，鄰人失火還會殃及池魚，其他礦井發生事故，上面一聲令下，不分青紅皂白全得停產關閉，投了也白投。怪圈由此形成：整治-好轉-反彈-再整治-再反彈……最終的受害者是礦工。換個角度，這實質上就是：法律賦予礦工的安全與生命的權利就這樣被剝奪了。
國家煤礦安全監察局一直在努力探尋解決的辦法。 要提到一個短語：安全質量標準化。國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發?眼xx?演2號)有這樣的表述：“開展安全質量標準化活動。製定和頒布重點行業、領域安全生產技術規範和安全生產質量工作標準，在全國所有的工礦、商貿、交通、建築施工等企業普遍開展安全質量標準化活動。
企業生產流程各環節、各崗位要建立嚴格的安全生產質量責任製。生產經營活動和行為，必須符合安全生產有關法律法規和安全生產技術規範的要求，做到規範化和標準化。”
國家煤礦安全監察局副局長趙鐵錘認為，煤礦安全質量標準化的內涵是：礦井的採煤、掘進、機電、運輸、通風、防治水等生產環節和相關崗位的安全質量工作，必須符合法律、法規、規程等規定，達到和保持一定的標準，使煤礦始終處于安全生產的良好狀態，以適應保障礦工生命安全和煤炭工業現代化建設的需要。
這個闡述中，“保障礦工生命安全”是最令人激動與關註的。以黑龍江省七台河市為例，該市自xx年以來就杜絕了死亡3人以上的事故。對一個產煤大市來說，這不能不算是奇跡，其成功的經驗就是狠抓安全質量標準化建設。 回顧一下我國煤礦安全質量標準化工作的歷程，更有說服力。